今年下半年以来，广东辅警队伍佳音频传。一边是如火如荼的“南粤辅警之星”“南粤十佳辅警”评选活动，让辅警的故事走进万户千家；一边是密集出台系列辅警管理规范性文件，一大批惠辅、励辅的利好政策正式落地，受到广泛欢迎。2014年，广东在全国率先启动辅警管理改革工作，近7年来，通过加快建章立制，从严规范管理，强化职业保障，取得明显成效，一支20万人的辅警队伍从此成为南粤警队重要补充力量，为平安广东建设作出巨大贡献。

广州特警率辅警在北京路商圈站岗执勤。 全媒体记者 韦昌鸿 摄

高起点顶层设计

管理制度机制创全国多个“第一”

近年来，辅警队伍作用不小，但问题也不少。一方面，作为地方治理体系的组成部分，在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面，发挥了不可替代的作用；另一方面，法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、人员素质不高、管理使用不规范等问题日益突出，作用发挥受到制约，甚至出现违法犯罪问题。因此，推动相关立法成为规范公安机关警务辅助人员管理和使用的关键，也是难点所在。

广东省副省长、省公安厅厅长李春生上任伊始，就亲自谋划、推动辅警管理改革工作，要求广东公安规范辅警队伍，为全国探索经验。2015年，省公安厅出台《关于规范全省公安机关警务辅助人员管理使用的指导意见》，全面启动警辅管理改革。2016年，广东省人民政府常务会议审议通过《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》，这是全国首部辅警管理政府规章，成为全国辅警管理立法的样本。去年，广东省公安厅联合广东警官学院开展专题调研，推动将政府规章上升为地方性法规，条例草案建议稿已作为2021年地方性法规立法计划建议项目提交省司法厅。

2019年全国公安工作会议召开后，省政府批准成立了由李春生任召集人，省委政法委、组织部、编办和财政厅、公安厅、司法厅、人力资源社会保障厅、退役军人事务厅等8个单位相关领导任成员的辅警管理联席会议，形成政府牵头、有关部门齐抓共管的辅警管理工作机制。

同时，省公安厅积极协调政策主管部门，研究制定辅警管理配套制度，联合省财政厅、人力资源社会保障厅先后印发辅警奖励办法和薪酬管理办法，从制度层面解决了长期困扰基层的辅警薪酬待遇偏低、缺乏奖励机制的问题。此外，接连印发辅警招聘、培训、考核、违纪违规处理四个配套管理制度，辅警管理逐步走上法治化轨道。

各地结合实际推动辅警管理立法，其中深圳在全国率先出台《深圳经济特区警务辅助人员条例》，为国内首部辅警管理地方性法规，该条例最大亮点之一是对辅警的身份性质、职责权限进行创新性规定，并赋予辅警一定的行政执法权限。珠海、佛山也相继出台辅警管理政府规章，其他地市以政府或公安机关名义出台了辅警管理规范性文件，省市两级法规制度体系逐步形成。

省公安厅加强“警辅办”力量，明确条块分工，广州、中山、湛江、东莞、河源市公安局还成立了辅警管理科，逐步形成政工部门牵头，相关部门和警种联合的工作机制，警辅管理组织领导力度明显加大，辅警管理改革形成高位开局、强势推进的局面。

告别“杂牌军”

推进辅警改革整治

省公安厅人事处相关负责人介绍，广东警务辅助人员成分复杂，改革前既有治安员、协管员，又有联防队、保安队等，身份不清、职责模糊、管理松散、形象较差。规范辅警管理改革以来，各级公安机关将警务辅助力量纳入从严治警范围、明确的辅警定义，通过政审、考试等方式，对警务辅助力量进行清理整治，及时清退不合格人员。

以东莞为例，2013年，公安机关将基层村（社区）治安联防队队员统一收编为“村级辅警”，由市镇村三级财政保障。在东莞市民眼里，这1.7万余名穿着制服的“村级辅警”就是公安机关的一部分，他们的一言一行直接和警队形象挂钩。但是随着社会快速发展，这群“村级辅警”存在素质参差不齐、不适应现代警务工作、多头管理等问题。为此，东莞市公安局将1.7万余名“村级辅警”全部转岗分流，部分通过考试、表现积极的辅警继续留在公安队伍，近9000名辅警转岗成为城管、网格员、保安或村务工作者中的一员。

在完成辅警转岗分流的基础上，东莞市公安局调研制订符合东莞实际的辅警管理配套制度，做到严控招聘入口，畅通淘汰出口，拓宽职业上升口，同时逐步将工作重心转向新辅警招录、辅警教育培训和严格管理上，以练好技能、学好业务、守好纪律、做好服务“四个好”为总体要求开展辅警实战大练兵，全面锤炼提升辅警素质形象。

深圳市公安局南山分局机训大队辅警李德龙，曾经是一名武警，2013年加入南山公安分局机训大队，由于具备较强的个人能力和过硬的军事素质，很快就成为了分队长。回忆起当年的经历，李德龙说：“以往的机训队员都属于临聘人员，业务水平和工作能力参差不齐，个别队员只把这当作一份过渡性临时工作，群众对我们的认可度也不高。”

辅警改革以后，李德龙通过层层考试选拔成为了一名辅警。“成为辅警后，不仅服装装备变了，工资收入变了，最大的变化在于身份的变化。现在我们的工作有法律赋权，有了底气和信心，更重要的是社会认同和自我认同增强了。”

在辅警改革7年过渡期内，组建全新辅警队伍的同时，深圳对原有的4万余名警务辅助岗位临聘人员，在保证队伍稳定有序的前提下，主要通过吸纳、转岗、解约、淘汰等方式，分步分批进行清理整顿。

目前，全省辅警清理整治工作已完成，“杂牌军”已成为历史，辅警招聘进入“统一招聘、凡进必考”的从优择警时代。据悉，实施辅警改革以来，全省公安机关严把入口关，参照招警模式面向社会公开招聘，全省大专以上学历的辅警比例由5年前的29.6%上升到44%。

辅警“大轮训”

提素质强本领协同作战

不同的肩章，同样的担当。辅警作为公安战线上一支不可或缺的力量，与民警一起守护平安。近年来，广东各地公安机关制定辅警“大轮训”计划，实行“基础集训与专业培训”相结合的岗前必训制度，探索建立民警与辅警协同训练机制，强化一线民警、辅警协同作战能力、快速反应能力、实战处突能力和安全防护能力，培训内容紧扣辅警规范教育、贴近实战要求，辅警履职能力明显提高。

近日，记者在惠州市公安局惠阳分局的战训场上见到巡警大队辅警刘家德，他正对其他辅警进行为期一周的专题轮训。“这两年辅警岗位培训密度很大，今年新冠肺炎疫情发生之初，分局就组织全警抗疫实战培训。”刘家德介绍，疫情发生后，他在惠州南站值守，每天需应对各类入惠游客。幸亏有专业培训，他才能及时、有效、安全地开展排查工作。

实战练兵大比武则是专题轮训的升级版。

11月12~20日，2020年佛山市职业技能大赛公安辅警实战技能竞赛在佛山市人民警察训练学校举行。据悉，此次比赛为广东首个“辅警大比武”活动。为提升业务技能水平，也为给年轻辅警做个榜样，来自佛山市公安局禅城分局环市派出所巡防中队的辅警王世明主动报名参加“辅警大比武”活动。今年47岁的他，成为此次活动中年纪最大的辅警。“我是老党员，也是老辅警，必须带好头，给年轻人做个好榜样。”王世明表示。

佛山“辅警大比武”活动现场。 全媒体记者 韦昌鸿 摄

“目前，广东辅警培训工作具有明显的常态化、实战化特点。”省公安厅人事处相关负责人介绍，如深圳新招辅警参照新警培训，集训期为90天，在全国范围内首创辅警初任培训教材，确立“2个月集中组训+1个月实战岗位锻炼”培训模式。培训的科目、内容、时间、组训方式对不同类别、不同岗位的辅警各有侧重，分类开展执法办案、笔录制作、抓捕押解等辅助执法技能和防爆处突、巡逻防控、警务实战等科目培训，确保辅警具备与条例赋权相适应的素质技能。

狠抓队伍作风

从严治警延伸至辅警

28名辅警主动向组织说明问题，188名违法违纪辅警被处理，这是广东公安开展教育整顿试点工作期间和辅警有关的一组数据。

近年来，广东公安机关针对辅警队伍日常教育、管理存在诸多问题，从严管党治警延伸到辅警队伍，狠抓队伍作风建设，出台辅警工作规范，明确辅警“哪些可为”“哪些不可为”“应如何作为”，为辅警依法依规履职提供了制度保障。同时，对“微腐败”“不作为”“乱作为”等严重影响警队形象的违法违纪行为“零容忍”。

2018年4月，中山市纪委监委驻公安局纪检监察组在日常监督中发现一条异常的执法数据，一辆轿车在三角公安分局交警大队使用34个驾驶证处理该车90宗违法记录，310分违章扣分在一个小时内被全部销除，明显违反一辆机动车可以使用3个驾驶证处理交通违法业务及扣分的规定。

纪检监察组专案经营，查明杨某贤、程某航等6名辅警从2017年5月至2018年7月，涉嫌违规销分，共收取“好处费”217万元。6名涉案辅警均以受贿罪被中山市人民法院分别判处有期徒刑1年2个月至5年6个月不等。

据悉，从2018年4月，中山市公安局把全市公安辅警纳入监察范围，明确纪检派驻组在查处辅警违纪违法行为中的主体地位。今年8月20日，中山市公安局成立“中山市公安局警务辅助人员督察队”，通过纪检、党廉、督察、审计、信访等手段，对辅警思想作风、纪律作风、辅助执法行为、队容风纪、驾驶警用车辆、使用数字证书和武器警械等情况进行全方位督察。在日常督察中，督察队还吸收辅警加入其中，通过“以辅督辅”提高督察的针对性和实效性。

湛江则严格执行民警辅警捆绑管理制，明确607名交通辅警全部均对应有责任民警、分管领导、主管领导，构筑民警带辅警的三级管理责任网络。同时，针对辅警工作要求、工作流程不尽相同的实际，确立“谁使用、谁管理、谁负责”的模式，将辅警岗位职责纳入责任民警职责清单中，与责任民警工作相统一，更好地全面辅助民警完成各项警务工作。

今年12月，《广东省公安机关警务辅助人员违纪违规处理办法（试行）》明确，辅警发生违纪违规行为的，视情节轻重给予警告、严重警告、记过、降级、辞退处理。为强化管理责任，还设置了责任追究章节，对因管理不到位发生违纪违法行为的，视情节轻重追究责任民警、分管领导和主要领导责任。

提高职业保障

从优待警措施全覆盖

2019年1月25日，珠海市公安局香洲分局前山派出所一名辅警在协助民警处置一宗醉酒乘客殴打出租车司机警情时，被醉酒乘客击伤。市公安局、香洲公安分局迅速反应，以涉嫌妨害公务罪将该名醉酒乘客刑拘，该案是广东公安机关强化辅警履职保障措施的一个缩影。

长期以来，薪酬待遇偏低、缺乏奖励机制是影响辅警职业荣誉感和工作积极性的重要因素，也是各地在辅警管理改革中呼声最高、迫切解决的问题。只有解决上述问题，才能改变以往“低待遇——低门槛——低素质”恶性循环。

受各地财力影响，辅警管理改革前大部分地区辅警经费未纳入政府财政预算，普遍工资低、待遇差。开展辅警改革以来，各级公安机关积极争取当地政府支持，想方设法提高辅警薪酬标准和福利待遇，目前，全省辅警经费列入政府财政预算人数较5年前翻了一番；辅警平均薪酬达5万元，较5年前增长了53%，为辅警缴纳五险一金，基本做到全覆盖。

在广东，暖警措施，不分民警和辅警。

41岁的黄惠民是惠州惠阳的一名辅警。他称，这两年，除了工资待遇提升，最大体会就是一系列暖警政策覆盖到辅警，体检、休假、困难救助、医疗救助、意外保险等，民警和辅警一视同仁。

在惠州，惠阳公安分局协调解决辅警子女就近入学问题；省公安厅机场公安局、中山市公安局等地则协调医院为辅警建立快速治疗“绿色通道”；肇庆则在安排民警功模年度休养时，将获得通令嘉奖和年度优秀的辅警一并纳入。

在落实职业保障权益方面，各地为辅警购买人身意外伤害保险，给予定期健康体检以及按规定申请保障住房、办理入户等待遇。

在辅警最为关注的发展空间方面，省公安厅机关和广州、深圳率先实施层级化管理，打通了辅警职业发展通道，给各地提供了参考。

在立功受奖方面，省公安厅出台政策对表现突出的辅警予以四级、三级、二级、一级嘉奖，并颁发相应奖励金，奖励经费列入各级公安机关辅警经费年度预算。

今年8月起，省公安厅在全省公安机关部署开展了“南粤辅警之星”评选活动，从20万辅警队伍中评选100名“南粤辅警之星”，并从中选树10名“南粤十佳辅警”，通过评选活动广泛宣传辅警先进典型的事迹，将一个又一个辅警故事送进千万百姓家。

实施职业保障和暖警措施之下，广东辅警的职业荣誉感和归属感明显提升，体现最明显的数据是辅警年流失率。如经过系列改革，广州辅警年流失率从13.9%下降至7%，报名与招聘人数比例约为3.3:1，招聘难的困局得到一定的改善。

全媒体记者 尹利勇 通讯员 王勇

编辑 徐哲

审核 张紫灵