4.5万农民带着社保进城，“六大专项行动”撬动农村人居环境不断刷新颜值，“无煤化”改造惠及4.1万户百姓、800家单位，86家集体经济股份合作社携手10万股东谋发展、享红利，集体产业园区直接服务77家上市公司，“农业中关村”正在成为中关村金招牌的新亮点，农村集体总资产创历史新高，预计2020年末达到1940亿元，年均增长9%……

“十三五”时期，海淀区委农工委、区农业农村局发挥牵头作用，主动研究、谋划、协调推动“三农”领域方向性、政策性、改革性和兜底性工作，围绕深化落实“两新两高”战略，自觉以融入、支撑和服务中关村科学城为使命，探索新型城市化发展实践路径，海淀区“三农”事业捷报频传，迈向高质量发展新阶段。

▲上庄镇罗家坟村。（资料图）

带着社保进城，是以人为核心的城市化的海淀表达

农转非一直是海淀区城乡一体化发展的重点任务。“十三五”初期，海淀区还有超过4.5万名农业户籍人员，经过不懈努力，2019年还有不到3万农民，主要集中在山后各镇。

2019年以来，海淀区启动新一轮整建制农转非工作，截至2020年11月，西北旺镇、苏家坨镇、上庄镇、海淀镇共38个村2.8万农民已完成户籍变更，超转人员开始享受社保待遇，所有村集体均已实现转非政策覆盖，“人的城市化”跑出加速度。

▲苏家坨镇农转非户籍办理现场。（资料图）

农民转非后将享受城镇职工同等社保待遇。苏家坨镇西小营村村民孟保芬给记者算了一笔账：农民尤其是老年人，最看重的就是医保，她公公79岁，20多年糖尿病史，还有心脏病，每天要打四针，每年住院两三次，转了以后，看病吃药报销比以前多多了。

像孟保芬公公这样的老人，没转之前，医药费是按照城乡居民医疗保险的报销比例，门诊一级医院报销55%，二三级医院报销50%，医保报销4000块钱以后就要自掏腰包，家庭负担相当重。转非后，门诊报销比例达到85%，70岁以上的老人，还能提高到90%；门诊封顶线从4000元提高到20000元；住院报销比例，也有较大提高；住院上限封顶金额从25万元提高到50万元。

“除了看病报销，每个月还有退休金，我和老伴加起来3400多块钱退休金，给孩子们减了不少压力。”去年12月初，西北旺镇西玉河村的果有光夫妇，拿到了农转非后的第一笔退休金。

整建制农转非是海淀“十三五”时期城市化进程中的历史性成就。海淀区委、区政府高站位统筹、高效率协调、高频次调度，形成举全区之力笃定前行的攻坚态势，海淀区人大以“一号议案”前所未有的力度跟进监督，不容懈怠，海淀区政协组织委员们深入调研，建言献策，各委办局和各镇思想高度统一、力量高度聚合、步调高度协同，火力全开、全速推进。

农业农村局牵头组建工作专班，推进整建制农转非工作，历时一年成功创新资金筹措路径、完成区级政策体系设计；财政局顶住经济下行压力，资金政策全流程高效保障，带着情怀展现了“财政担当”；农经站谋划资金运转监管体系，确保安全，贡献了“农经智慧”；公安分局调动全口径有利条件，升级技术，加开权限，各派出所昼夜加班，提前两个月完成户籍变更，开启“公安加速度”；民政局主动向前，抽调专人保障手续办理工作，国庆周末双停休，拿下“超转第一棒”；人社局和医保局协调市局政策，统筹调配资源，跑出社保“便民新效率”；区委办、政府办等相关委办局和各镇担责不推、担事不躲、担难不退，上下联动、同向发力，将转非整体手续办理时间由最快10个月缩减至6个月，并为村集体压减总体资金规模39亿元。

全面农转非是海淀发展史上里程碑事件，是贯彻“七有”要求和“五性”需求，满足广大人民群众的殷切期待的重要实践，从根本上畅通海淀农村和农民高水平共享改革发展成果的渠道，加速城乡融合发展。

补短板强弱项善治理，推动农村构建新型城市形态

“十三五”时期农业农村发生深刻变化，以基层组织体系为例，海淀区原有84个行政村，已撤销了25个村委会建制。为主动适应城市化带来的新课题，海淀区农业农村局着力探索建立健全适应城乡深度融合的基层组织治理体系，在坚持推进城市化的同时，山前地区以纳入城市管理体系为主，山后地区深化“村账分离”改革推行公共服务支出以财政投入保障为主。“温泉镇水岸家园社区通过推动传统农村基层社会管理向城市社区管理体制转型，实现了村居的平稳过渡和深度融合，探索了城市化进程中兼具城市形态和农村特质的新型社区服务管理的新路径。”温泉镇水岸家园社区负责人说道。

“十三五”期间，海淀区农业农村局直面农村基础设施和公共服务设施落后等民生痛点，牵头推动人居环境整治、美丽乡村建设、“无煤化”改造。52个现状村围绕“清脏、治乱、增绿、控污”等重点工作，扎实推进厕所、污水、垃圾“三大革命”，坚决拆除侵街占道私搭乱建7708处25.7万平方米，农村人居环境显著改善。布局美丽乡村工程建设，完成上庄镇罗家坟村项目建设，对道路、供排水、弱电线路等设施进行了改造，实现了村庄干净、整洁、安全、有序。在罗家坟等6个村试点准物业化管理，将城市管理理念向农村地区融通，提升精细化水平。

▲上庄镇李家坟村。（资料图）

海淀区农业农村局对标城乡融合标准，着力补齐基础设施和公共服务短板，推动农村地区向新型城市形态加速演进。

农民变股民，树立农村集体产权制度改革“海淀样本”

海淀区农业农村局、农经站积极探索发展壮大集体经济的有效途径，顺利完成了全国农村集体产权制度改革试点任务，在全国树立了农村集体产权制度改革的“海淀样本”。2020年12月17日，苏家坨镇股份经济合作联合社召开第一届股东代表大会，标志着海淀区历时近20年的集体经济产权制度改革圆满收官，86个新型集体经济组织成为农村地区“十四五”时期发展的“主体矩阵”。

2019年9月12日，东升镇博展股份社董事长王小东开心极了，这张编号为“110108—1063998”的全国首个农村集体经济组织登记证，发证机关为北京市海淀区农业农村局。王小东说：“有了登记证，我们股份社就算有了正式身份，成为合法的市场主体，可以独立对外签订合同，也可以开发票、向银行贷款了。”截至目前，玉渊潭、四季青等股份合作社完成赋码登记获得特别法人地位，全面参与中关村科学城发展。

钟二翠是东升镇前八家村的村民，2005年之前一直在东升锅炉厂工作。每月工资也只有几百块，伴随着科技园的崛起，钟二翠也成了全国首家冠名“中关村”的乡镇科技园——中关村东升科技园的股东。如今，她在东升博展投资管理有限公司担任采购专员，除了岗位工资外，钟二翠每年年底还可以拿到几万元分红，像钟二翠这样，农民变股民，年底拿分红的人，在海淀区有3.5万人。

海淀集体经济创新发展能级不断跃升，开始参与国家网络安全产业建设、参股科创板上市企业、获取私募牌照开展资本运作，227万平方米的集体产业空间用于科学城项目落地，一镇一园入驻企业2437家。

在集体经济高歌猛进的同时，农业创新发展在2020年也迎来了新机遇。海淀区委、区政府提出打造“农业中关村”的战略构想，将在兜住农业“生态底”的同时，更加凸显国际科技创新中心核心区农业的“科技范”，聚合科技、人才、资本资源要素，筹建成立“农业中关村”产业创新联盟，中国农科院、华为、大北农等210余家高校院所、高新技术企业加盟。

“十四五”时期，是海淀区全面开启高水平新型城市化发展路径的实践期，是率先破解“三农”问题的关键期。海淀区农业农村局将以中关村科学城创新发展促进农村集体经济集约发展，以新型城市形态构建带动农村城市化发展，实现以人为本更好彰显、产业水平显著提升、均衡发展有效改观、产城融合长足进步、城乡一体协调发展、治理转型衔接顺畅，为加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区提供有力支撑。

▲苏家坨镇七王坟村。（资料图）

李洪亚 / 文