★ 同心风采 ★

为记录我国“脱贫攻坚”这一伟大事业，致公党中央理论与学习委员会、致公党中央宣传部共同编辑的《致公党中央脱贫攻坚理论研讨文集（2020）》于近日成功出版发行。

致公党成都高新区支部支委彭怡岚撰写的论文《以习近平总书记关于扶贫工作重要论述指导四川产业扶贫和消费扶贫创新发展》被致公党中央采用，收录进该书之中。

《致公党中央脱贫攻坚理论研讨文集（2020）》

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。精准扶贫、精准脱贫，源于习近平总书记长期的理论思考与实践探索，是中国扶贫理论和实践的重大创新。脱贫攻坚要踏踏实实干，思想学习和理论研究也不能落伍。

本书系统阐述了破解脱贫攻坚实践难题的路径，深入分析了未来中国减贫战略如何转型等重要问题，对于总结脱贫攻坚先进经验和指导全面脱贫后的反返贫工作具有重要作用；对于丰富脱贫攻坚理论、让广大致公党员深入理解习近平新时代扶贫思想的内涵和巩固脱贫攻坚成果具有重要意义。

《致公党中央脱贫攻坚理论研讨文集（2020）》

  • 致公党中央理论与学习委员会、致公党中央宣传部编

  • 主编: 万钢执行

  • 主编: 吕彩霞

  • 副主编: 钱叶用 侯茂丰

  • 编委会成员：张刃　祁亮　边涛

  • 中国致公出版社

  • 2020年12月

  • ISBN: 9787514517248

书摘

脱贫攻坚民主监督是民主党派首次对国家重大战略任务开展专项监督，是发挥民主监督优势、促进脱贫攻坚决策部署落实的制度安排，也是推进中国共产党领导的多党合作事业、加强参政党建设的重要载体。

全国政协副主席、致公党中央主席万钢

贫困从字面上看，所谓“贫”就是“分贝”，即聚不了财；“困”就是“围木”，即封闭。所以脱贫就是要把扶贫资源积聚融合，就是要开放交流，贫困地区和外界要不断地交流。借用物理学概念，就是要在耗散结构这个系统里注入负熵流，降低熵值。

全国政协常委、副秘书长

致公党中央常务副主席蒋作君

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论文《以习近平总书记关于扶贫工作重要论述指导四川产业扶贫和消费扶贫创新发展》全文如下：

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以习近平总书记关于扶贫工作重要论述指导四川产业扶贫和消费扶贫创新发展

总书记一直十分牵挂四川脱贫攻坚，多次亲临视察指导、作出重要指示。作为全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，四川省牢记习近平总书记嘱托，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁三保障”目标标准，集结各方力量，调动各方资源，下足“绣花”功夫，向全面消除我省绝对贫困问题发起最强总攻，取得了阶段性进展和历史性成就。2019年,四川全面完成50万贫困人口脱贫、1482个贫困村退出、31个贫困县摘帽的目标任务,贫困发生率从2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%，较全国平均数低0.3个百分点。四川省以中国共产党的领导为坚强政治保证，以产业扶贫和消费扶贫为重要抓手，在政策支持、制度建设、产业扶持、消费引导、人力支持等方面频出创新之举，力求在“十三五”规划收官之年打好深度贫困歼灭战，向党中央和全川人民交出满意答卷。

一、四川脱贫攻坚取得成绩和先进工作经验

（一）坚持把加强党的领导作为打赢脱贫攻坚战的坚强政治保证。四川全面落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制，坚持“一把手”高位推动，“一盘棋”狠抓落实，形成了“党政一把手负总责、五级书记一起抓”的脱贫攻坚格局，不但在实践中锻炼了党员干部的综合素质和业务能力，还改善了党群干群关系，也更加巩固夯实了党在农村的执政基础，深刻彰显了中国共产党的政治优势和社会主义制度优势。

（二）坚持在法治化、制度化的轨道上推进脱贫攻坚工作。2012年以来，四川省以“法律七进”为抓手，大力推行法律进乡村“六个一”工程，全省5295个贫困村法律顾问配备率达100%，贫困户法律援助受援率达100%。省委省政府先后出台了12个方面40余条“含金量”很高的政策措施推进扶贫攻坚工作，有力保障了脱贫攻坚政策落实、责任落实和措施落实，解决了贫困对象“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。同时，我省在全国率先探索建立了省、市、县、乡、村五级联动的防止返贫监测和应急救助机制，对已脱贫对象给予适当支持，继续坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，确保扶贫成效经得起历史和群众的检验。

（三）坚持以产业扶贫和消费扶贫为重要抓手实现贫困人口增收。2016年，省扶贫移民局搭建了四川省脱贫攻坚信息化管理平台，推行“互联网＋精准扶贫代理记账”对扶贫工作实施动态管理和预警监测。各地争相探索“贫困户+合作社”、“贫困户+基地+龙头企业”、“贫困户+园区+业主”等产业扶贫模式，通过返租倒包、代种代养、订单收购、股份合作、保底分红等形式带动贫困户合理分享全产业链增值收益，全省累计有303万贫困人口依靠产业和就地务工实现脱贫。2018年，四川在全国首创“四川扶贫”公益性集体商标标识，打造了“马边高山茶”、“金阳青花椒”、“青川木耳”等一大批有影响力的“川字号”品牌，截至今年9月1日，已有21个市（州）2717家企业（含农村新型经营主体）和5831个产品通过审核使用“四川扶贫”公益标识。大力推动“四川扶贫”标志产品进市场、进餐企、进商超、进高速、进机场、进机关、进社区、进网络等“八进”行动，全省已建立15200个“四川扶贫”产品销售网点，累计销售扶贫产品超210亿元，惠及393.97万贫困人口。疫情防控期间，利用“四川扶贫”公益品牌知名度和影响力，发起“抱团助农战‘疫’”等行动，实现销售盈利4.06亿元， 12.3万户贫困群众受益。推动广东、浙江两省17个市61个县与我省68个贫困县建立结对关系，23个中央单位和370个省级单位开展定点扶贫，7.5万户民企和商协会参与“万企帮万村”行动，结对帮扶数量全国第一。成功发行旅游扶贫政府专项债券，通过设立乡村金融综合服务站点，布放助农取款点，推广手机银行线上民生服务等举措，实现“日常金融不出户、基础金融不出村、综合金融不出乡”的目标。推广“村民积分制管理”、“劳动收入奖励计划”等扶贫扶志模式，开展了“脱贫攻坚奖”、“脱贫榜样”评树活动，引导带动贫困群众不仅从物质贫困中“走出来”，更要从精神贫困中“站起来”。

（四）坚持以过硬的干部队伍和工作作风确保脱贫攻坚任务如期完成。四川历来把脱贫攻坚作为全面建成小康社会、培养和考核干部政绩的重中之重，精选党员干部到贫困地区挂职帮扶、驻村扶贫。四川为88个贫困县分别选派1名挂职扶贫副书记，累计组建11501个驻村工作队，全省5.9万多名驻村帮扶干部常年扎根基层，实现“一村一队”、“每队三人” 帮扶全覆盖。仅凉山州就选派了5700余名干部分赴11个深度贫困县，与来自广东、浙江等对口支援省份和来自中直机关、央企、四川省委组织部选派的优秀人才组成的精锐之师淬火历练，这12000多名干部如同12000多个火种，在茫茫大凉山散发着光与热，他们在今年年底前要完成7个贫困县摘帽、300个贫困村退出、17.8万贫困人口脱贫的任务。

二、各地产业扶贫和消费扶贫的创新探索

为了带动303万建档立卡贫困人口扎实脱贫，四川频出新招，着力探索产业扶贫新模式，以产业扶贫联动消费扶贫攻克贫困堡垒。

（一）将产业扶贫作为主攻方向，夯实稳定脱贫基础。四川根据贫困地区实际情况，通盘谋划、有的放矢、对症下药，因地制宜实施产业、就业、异地搬迁、教育、旅游文化等扶贫工程，精准对接贫困地区脱贫“需求”。目前全省303万贫困人口中有54.7%依靠产业和就地务工实现脱贫，撑起了脱贫攻坚的“半壁江山”。凉山州累计建成生态林业产业基地2380.8万亩、水果基地146.8万亩、马铃薯基地236万亩，户均有经果林5亩以上，为决战决胜脱贫攻坚打下坚实基础。北川县创新“园区+”东西部产业扶贫新模式，通过实施柯城-北川扶贫协作产业园“建、招、量、分”的产业扶贫“牛鼻子”工程，实现了“1个共建园区、2家企业入驻、100元每股收益量化、3类低收入户分红”造血机能，打造了川浙东西部产业扶贫样板。合江县创新探索产业扶贫资金管理模式，将分散在每个贫困村不少于50万元的产业扶持基金，整合注入县农旅投公司统一经营管理，打破地域限制，建成64个扶贫车间单元，促进贫困村集体经济年均增收2.6万元以上，带动群众就业2100人次，其中贫困劳动力700人次，人均月收入达3000元以上，有效解决“帮扶资金造血难、小微企业落地难、贫困劳力顾家难”等问题。万源市通过构建职业技能培训服务平台、稳定转移就业服务平台、创业资金保障服务平台，制定创业奖补政策，加强农村产业发展与企业需求的对接，撬动放大建档立卡贫困户和新型农业经营主体的就业创业能力。天全县建立涉农资金整合平台，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金，按照区域布局、产业发展的需求进行整合，让项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走，统筹实施扶贫项目工程，促进贫困乡村产业发展、基础设施完善、集体经济收入壮大，真正实现百姓富、乡村美。

（二）释放消费扶贫政策红利，助力决胜脱贫攻坚。消费扶贫是落实这一要求的具体措施，也是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。四川坚持“政府领导，市场运作，带贫益贫，常态长效”工作机制，畅通线上线下、省内省外、城市乡村多渠道销售，开拓了一条促进贫困地区稳定脱贫和实现产业发展的可持续之路。省扶贫开发局项目中心积极对接省商务厅、省供销社等单位，及时统计、协助行业部门发布全省扶贫产品滞销情况，精准对接省内外商超、电商平台、批发市场和政府部门，不断拓宽四川扶贫产品销售渠道。叙永县通过“以购代扶”模式组织各部门、乡镇、国有企事业单位、金融机构、学校、医疗及养老服务机构等单位工会和食堂定向采购贫困地区的农副产品，让消费者也买到了绿色、放心产品，实现互利双赢。苍溪县通过多项举措强力推进扶贫产品申报认证工作，邀请符合申报标准的市场主体参加扶贫产品申报培训和产品营销活动，为申报单位开通“绿色通道”，提供“一对一”服务，助力消费扶贫。江油市商务局积极为贫困村与当地商贸龙头企业搭建农企对接平台。绵阳市安州区鼓励商场、超市等经营场所开设扶贫农副产品专柜，创新开展线上“扶贫赶集日”，通过 “线上采购+线下配送”的方式“以购助扶”、“以买代帮”，解决农副产品滞销积压难题。

三、工作中存在的主要问题及建议

（一）存在的主要问题

1、精准扶贫顶层设计不足。部分地区缺乏对贫困地区产业发展远期统筹规划，对未来市场和产业链可能面临的风险预控不足，过于注重从单个扶贫项目切入，缺乏可操作性指导措施，项目落实落地较难。

2、产业发展特色与配套设施不足。一是产业发展未成体系，企业抗风险能力较弱，管理水平还处于低层次、粗放运营阶段。二是农产品加工企业还不强。部分农产品加工业企业由于规模小、产品精深加工度低、产品知名度低，面临原材料供应难、资金周转难、产品销售难的困境。三是网络营销基础设施有待完善。各地虽建有扶贫电商平台，但良莠不齐，多数宣传不到位，导致部分平台点击率不高，线上营销效果尚未显现。另外，部分地区与农村电商发展密切相关的冷链仓储、快递物流、销售网点、运营人员等要素未与之匹配，导致产品不能满足线上市场需求。四是产业特色不足，一些地区的扶贫产品同质化严重，市场辩识度和认知度不高。

3、扶贫资金作用发挥不足。一是金融资金面临较大信用风险。个别贷款人由于缺少创业经验，导致投资失败，根本无力偿还贷款；还有个别贷款人恶意拖欠贷款，主观上就没打算偿还贷款。二是农村小额贷的条件制约了部分贫困户的产业发展。如，银行需要种养殖户提供房产证、土地证等抵押证明，但多数贫困户的农村房产尚不能被银行认可；农村小额贷一般针对40岁以下的农村青年，但目前留守在农村的产业带头人多数已超过40岁；农村小额信用贷多数期限较短，能贷出金额不多，而多数贫困乡村的种养殖项目生产周期较长，导致能完全投入生产的资金捉襟见肘，不利于扶贫产业扩大发展。三是扶贫资金整合利用程度还不够充分，“四两拨千斤”的作用发挥不到位，不能有效带动群众受益。

（二）工作建议

1、强化引导，建立项目规范实施流程。一是规范上报申请。对贫困村有产业发展意向的，拟入驻企业或本地市场主体应由乡镇向县级脱贫攻坚领导小组提交申请。二是规范选址规划。扶贫项目选址应以贫困村就近就地建设为主，对确实不具备建设条件的，可采取联合建设模式进行，不宜盲目扩张。三是规范方案制定。各乡镇应根据上级批复、选址意见制订贫困村产业扶贫项目建设方案。四是规范实施建设。应统筹各行业部门力量，按照项目建设方案加快推进扶贫项目开工建设、落地转化。五是规范政策扶持和组织认定。扶贫项目建设投入运营后，应由相关部门牵头在产品知识产权注册、商标申请、证照完善、人力资源培训、电商营销等方面给予及时的培训指导和政策扶持，确定补助金额，对验收合格的要及时公告公示。

2、因地制宜，多路径帮助贫困村社和村民实现脱贫增收。政府牵头因地制宜统一规划，盘活农村闲置资源，着眼“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的农村三变改革，激发群众脱贫致富内生动力。一是因地制宜谋发展。对于愿意抱团发展的村，可灵活采取组团式建设扶贫产业项目，将工厂开到农民家门口，实施“合作社+车间+贫困群众”就地就近就业脱贫模式；对不具备条件的偏远贫困村，可采取“大村带小村”模式，在条件较好的村镇统筹建设扶贫项目；充分听取群众意见，统一收拢撂荒土地、荒坡林地等闲置资源与项目公司签订土地流转合同，变靠天吃饭为靠地收租。二是务工就业挣薪金。利用区位条件较好的村镇集体闲置土地就地建设扶贫产业项目，优先招用本地村民特别是贫困群众就近就业，实现资源聚集、共建共赢。三是入股分红得现金。村集体经济专合社将贫困户、土地流转户与集体经济三方挂钩，实行按股分红。

3、夯实基础，完善农产品销售配套设施建设。一要全面改善贫困乡村宽带网络基础设施条件，实现村村通宽带。二要整合区域内主要物流企业，在重要交通节点建设冷链仓储物流配送中心，完善快递物流服务网点，畅通县、乡、村物流配送最后一公里。三是在贫困地区建设标准化金融服务站点和农村互助金融组织，提升保险理财、农户小额信贷、扶贫小额信贷等金融服务质量，让贫困群众在家门口就可享受到“一站式”便捷金融服务。

4、产销对接，多渠道实现农产品销售增收。着力构建完善便捷、稳定、高效的扶贫产品销售体系，使农产品能出村能上路、进城能变现。一是强化销售服务支撑。各级政府应建立完善当地扶贫产品营销服务中心，为贫困乡村的特色扶贫产品提供统一的认证、检测、配送及展销培训服务。二是建立“贫困户+商超+电商+新媒体”销售矩阵。与中国社会扶贫网、四川消费扶贫网、京东、拼多多、美团、河马生鲜、红旗连锁等电商平台和知名商超企业签订销售协议，利用网络直播、短视频、微信、微博等新媒体扩大知名度和影响力，实现线上线下销售同步增长。继续拓宽四川扶贫品牌产品“八进”范围，积极引导全社会“以购代捐”。三是提升农村电商运营水平。建立完善乡镇电商综合服务站和村级电商服务点，以在线学习、远程操控、现场教学等方式对村民进行销售实战培训，不断提升他们的电商运营技能，实现销售业绩。

5、以人为本，为贫困地区持续发展蓄势聚能。一要发挥好“土专家”、能人乡贤、新型职业农民的作用，在土地流转、项目建设、资金投入等方面给予政策倾斜，激励他们更好地发挥所长，为农村经济繁荣贡献力量。二要深化“农民导师制”培育模式。出台职业农村薪筹分配制度、养老保险补贴等系列扶持政策，构建新型职业农民培育体系。三要通过举办各类培训辅导，不断提升村民综合素质，为村民提供技术支持、就业创业指导，带动更多贫困群众投入自发脱贫。

结语

“人心齐，泰山移。” 我们要坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，贯彻落实好省委省政府的工作要求，继续把产业扶贫和消费扶贫作为脱贫攻坚的重要工作抓实抓好，更加广泛、有效地团结和凝聚各方力量，咬定目标、克难奋进，把胜利的旗帜插上脱贫攻坚的每一块阵地，夺取我省脱贫攻坚收官之战的全面胜利。

供稿：致公党成都市委会、高新区党工委统战部