交汇点讯 党的十九届五中全会提出，“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。如何坚持“共抓大保护，不搞大开发”，推动长江经济带高质量发展，是常州市贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的十九届五中全会精神的重要课题。

近年来，常州市自然资源和规划局高新区（新北）分局（以下简称高新区分局）全面贯彻落实“共抓大保护 不搞大开发”战略要求，着眼永续发展，践行自然资源“两统一”核心职责，以“沿江1+5规划”为引领，以沿江化工企业用地腾退资源整合利用为抓手，以推进常州沿江板块整体绿色转型升级为重点，打造了破解“化工围江”的“新北样板”。

坚持空间规划引领，指明沿江地区永续发展新方向

破解化工围江困局，首先就要有科学的规划。为此高新区分局组织编制了《长江经济带（常州沿江地区）生态优先绿色发展规划（2018～2035年）》以及《常州沿江地区国土空间绿色转型1+5规划研究》（简称“沿江1+5规划”），打造了“1+1+5”的规划体系，形成1个绿色发展规划、1个空间布局规划和产业、交通、生态景观、滨江核心区城市设计、桥头堡地区发展等5方面的专项规划成果，引领沿江地区生态优先绿色转型系统向纵深推进。“沿江1+5规划”展现了常州沿江地区发展成为“江苏中轴明珠、魅力滨江港城”的愿景和“长江经济带绿色发展示范区、锡常泰拥江融合的先导区、常州北翼宜业宜居的品质区”的定位，重点聚焦生态空间提升、产业高端转型、幸福新城打造，在沿江地区形成了“一带两片三廊”绿色发展新格局。

“沿江1+5规划”主要从空间、生态、产业、交通、风貌五个维度构建常州沿江地区绿色发展路径。在空间转型上迈向产城融合。基于生态敏感性和效益评价，探索有限生态容量的有效配置，优化城镇开发边界、建设规模和用地结构，合理布局生产、生活、生态空间。在生态转型上迈向绿色示范。优化长江岸线利用，保育生态岸线、优化生产岸线、预控生活岸线，引导产业腾退复绿，完善滨江生态景观系统，构建沿江优美风光带。在产业转型上迈向多元高效。把握区域产业发展态势和国内外相关园区发展规律，探索高质量发展要求下的常州沿江地区产业转型方向，破解化工围江，促进产业环境优化。在交通转型上迈向枢纽门户。做好常泰过江通道以及魏村枢纽等重大交通设施预控，优化港口布局和港后用地配套，围绕放大过江通道诱增效应、强化港口集疏运衔接、促进城市公共交通优先等方面进一步完善综合交通网络。在风貌转型上迈向宜人滨江。强化江、河、文、史等要素发掘和利用，突出景观节点、地标建设、视线通廊、高度分区、城市色彩等引导，促进自然景观与城市景观的和谐统一。

经过“沿江1+5规划”的提升优化，常州市沿江地区规划城市建设用地总量46.65平方公里，较现行控制性详细规划减少12.93平方公里。用地结构为二三产业并重发展提供了有力支撑，其中绿地与广场的用地比重由18.6%增加到31.7%；工业用地的比重由57%减少为40.6%；物流仓储用地的比重由6.7%增加到7.5%。并且增加了规划绿地和生态用地总量，实行生态空间分级分类管控，完善了生态保护体系。

聚焦产业转型升级，推进资源整合利用改革创新

破解“化工围江”难题，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，再现“蓝天碧水净土”，一个重要的方向是腾退沿江化工企业，加快推进沿江地区走提质增效、高效转型之路。为此高新区分局针对江苏省自然资源厅下发的《关于做好自然资源工作推动化工产业转型升级和高质量发展的通知》有关政策的实施路径进行了深入研究，制定了《常州市沿江关闭腾退化工企业用地资源整合利用工作方案》。该方案提出了生态整治复绿和建设用地再开发两大类整合利用方向，并重点围绕完善生态用地管制机制，就生态整治复绿用地对应的规划建设用地规模指标进行异地调剂的具体操作模式进行了有益探索。

经过高新区分局不懈的努力，多次反复的协商沟通，积极争取，现场调研，最终方案得到了省自然资源厅主要领导的充分肯定。

“我们探索了化工用地‘企业退出—生态修复—指标调剂—异地使用’空间补偿机制，在坚持生态优先绿色发展的同时，为地方经济发展转型升级也争取了空间资源。在此基础上将进一步实行专项指标管理，明确化工企业退出土地指标置换比例与路径，尝试激励性指标补偿机制。”高新区分局局长管卫忠说道。

截至目前，常州沿江地区已签约关停化工企业28家，拆除14家，整治规模约3328亩。同时，全面加快搬迁企业地块生态复绿，已累计完成堆土约160万立方米，新增绿地约1400亩。

在搬出去的同时，还要引进来，加速腾笼换鸟转型升级。围绕江苏推动沿江产业高质量发展的要求，常州高新区提高了沿江园区新招引项目的准入门槛，从产业关联度、经济贡献度、环保、安全、创新及社会责任关怀等6方面对项目进行综合评估。如今，德国朗盛、华润新原料、合全药业等60个优质新项目相继签约，总投资50亿元的新创碳谷正式落地。现已集聚以荷兰阿克苏诺贝尔、日本住友化学、德国朗盛化学、美国亚什兰等为代表的天下500强、跨国公司和以中简科技、华润新原料、合全药业等为代表的行业隐形冠军、“小巨人”企业20家以上，全面实现了产业绿色转型升级，促进了资源节约集约利用。

深化生态修复整治，实现社会、生态和经济效益的有机统一

恢复沿江地区整体生态功能是常州市长江大保护战略的初衷。高新区分局制定《常州市新北区沿江地区国土空间生态整治试点实施方案（2020—2022年）》，进一步明确了沿江生态修复的整治措施、实施程序、计划安排等内容。此次生态整治项目共选取38个项目进行治理，共涉及34家企业，整治规模约3328亩。第一批8个项目已通过市级验收，总面积940.87亩。

高新区分局还探索了规范企业安全拆除、土壤调查评估、权属调整、生态整治复绿等全环节操作办法，通过项目实施，形成一套涵盖流域资源、生态修复、污染控制、生态安全管理等多方面的、综合的治理策略。将沿江地区逐步构建成生态绿色示范区，保障区域社会、经济、环境的协调发展和可持续发展。

生态整治不仅是守护绿水青山的民生工程，更是实现社会效益、生态效益和经济效益的有机统一。在社会效益上。重构了“三生空间”，优化沿江产业结构，顺应了“长三角区域一体化”和“长江经济带”等国家战略布局的调整和长三角网络化的趋势。在生态效益上。改善了沿江生态系统，形成与自然和谐的生态景观，提升了土地资源的综合承载能力，有助于防止水土流失，修复土壤理化结构，重建自然景观。在经济效益上。生态整治后的土地在国土空间规划中规划用途为非建设用地的，在验收通过后可纳入生态、农业分区统筹管控的，其对应的规划建设用地规模指标可按规定异地调剂使用，建新区产生的土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金纯收益、农业重点开发建设资金等收益可以用来平衡预算。

江苏常隆化工有限公司是第一批纳入沿江化工企业腾退和生态修复整治的企业。2019年7月，新北区与该公司签订关停搬迁协议，即对该企业有序实施安全拆除，目前，常隆化工已拆除完毕，并进场实施生态复绿，已完成填土43万立方米，完成绿化11万平方米。未来，这里将在原址改建常州长江大保护展示馆，成为生态绿地和生态教育基地向市民开放。

推进绿色转型工程，让水清岸绿鱼翔浅底景象重返长江

在经历了沿江化工企业转型发展，“搬改关转”之后，必将换回长江生态复绿，再现一江春水。新北区建立了录安洲湿地保护小区、常州新北长江湿地保护小区等4个湿地保护小区，占地面积共计约13210亩。在保护小区内，高新区分局设立了标牌、界桩，对相关禁止活动进行了明确规定，补种了挺水植物和适生树种，有效改善了区域生态环境。全面落实湿地保护分级管理制度，新北区长江湿地已经列入江苏省省级重要湿地名录，面积达18609亩。按照“一带、三网、多点”的工程设计方案布局，建设长江绿色生态廊道。在长江5公里岸线江堤以北的江滩地进行植被补种提升，促使沿江区域形成成熟的湿地群落，全力打造水清岸绿鱼翔浅底，宜居宜游的长江沿岸生态环境。

为打造绿色先行示范区，高新区分局以高质量发展为统领，从生态提升、转型升级、功能完善三个维度，建立污染物排放总量控制、亩均税收提升、化工企业改造提升、公共服务均等化等28项绿色发展示范区建设标准。完成新龙生态林、澡港河绿道等一批绿色生态工程，进一步完善了澡港河、德胜河、常泰过江通道等绿廊。在澡港河入江区域设立沿江绿色示范启动区，复绿面积约500亩。结合常泰过江通道建设，对录安洲岛西部生态林及江滩地的绿化修复提升，提高水源地周边生物多样性。开展实施长江护堤护岸造林、岸线复绿、沿线村庄绿化美化、森林质量提升等四大工程，造林绿化面积达2000亩。

长风破浪正其时，勇争一流再出发。常州市自然资源和规划局高新区（新北）分局全面贯彻落实长江大保护战略部署，探索出了一条沿江化工企业关闭腾退资源整合利用的常州模式，重现了鸟语花香、碧水东流、水清岸绿的沿江美景，从而实现了沿江地区“生产锈带”向“生态绣带”的转型升级。

通讯员 吴冬美 钱里阳

编辑: 万小珍