在贵州省贵阳市白云区，一个名为"贵州省老龄休闲度假旅游示范基地 (红湖老年公寓)"的项目，在缴纳报批费用1315 万元后，当地土管部门历史10年对该土地未能办理挂拍手续。随着贵阳市的城市扩张和经济发展，项目选址的地域和资源优势凸显，又招来当地政府的投资公司眼热，对项目进行收购，由于收购叫停了辖区内的所有公司发展，在收购长达三年后，竟然儿戏般的随意终止了收购。投资商交了钱却10年拿不到土地，进退两难，哭诉无门，行政部门不作为乱作为在这里表现得淋漓尽致，白云区的营商环境令人堪忧。

"贵州省老龄休闲度假旅游示范基地 (红湖老年公寓)"项目由贵州省红湖投资管理有限公司先期投资建设。在发展过程中，项目又与中信医疗健康产业集团有限公司合作，后更名为"中信健康生态城"项目。随后贵州省红湖投资管理有限公司又入股贵州中信红湖养老事业发展有限公司，"中信健康生态城"项目由贵州中信红湖养老事业发展有限公司全权运营。

"中信健康生态城"围绕红湖，规划建设集"老年公寓、老年住宅、农民新城、老年家政及护理学院、老年酒店、老年开心农场、老年山体运动基地、老年医院、温泉旅游酒店、商业街、佛教文化区"等为一体的老龄产业化示范基地。拟投资58亿元，选址于贵阳市白云区沙文镇扁山村和修文县大山村交界处，规划面积1.5万亩，意向建设用地2500亩。

据相关资料显示：2012年8月9日，贵州省人民政府与中信集团签订《战略合作协议》，明确将"贵州省老龄休闲度假旅游示范基地项目"作为中信集团在贵州投资的六大项目之一。并形成了《黔府专议〔2012〕121号专题会议纪要》明确"贵州省人民政府与中信集团将全力支持该项目建设，由中信医疗健康产业集团有限公司投资与贵州省红湖投资管理有限公司共同开发"。

2012年11月20日，贵阳市白云区人民政府为甲方，修文县人民政府为乙方，中信医疗健康产业集团有限公司为丙方，贵州省红湖投资管理有限公司为丁方，签订了一个《四方合作协议》。

该协议约定：甲乙方授权丙方、丁方联合在辖区内依法对本项目进行特许投资开发,并且承诺在本意向书谈判期间及后期约定工作正式启动实施后,在丙方、丁方没有严重违约的情况下,不在未经丙方、丁方同意的情况下,与丙方、丁方之外的第三方签署关于该项目的同类型或有关协议。

甲乙方提供有利于本项目实施的财税、用地政策,拟通过协议出让、划拨或招拍挂等方式逐步供应项目规划范围所需的建设用地;对符合《划拨用地目录》等相关法律法规的配套、生态、景观、绿化等市政公共设施用地可按划拨方式供应给丙方、丁方使用。

甲乙方为丙方、丁方项目用地出让、转让、划拨、租赁等提供保障及政策支持。土地出让价格原则上以规划用途及土地所在区域级别土地评估价格作为依据进行有偿出让。

协议签订之后，由于土地手续遭遇"官僚"，项目迟迟不能顺利实施。

该项目长期无法实施，引起贵州省有关部门、领导的重视。2014年4月14日，贵州省政策研究室对贵州省招商引资项目落地问题进行调研，并形成调研报告。

报告称：白云老龄休闲度假旅游综合体，原名为贵州省老龄休闲度假旅游示范基地(红湖老年公寓)，位于贵阳市白云区沙文镇西北面扁山村和修文县扎佐镇西南部大山村，于2005年着手筹建。2012年11月，时任副省长黄康生和中信集团公司共同商定，引入中信集团公司参与项目建设。2012年11月，中信集团公司下属全资子公司—中信医疗健康产业集团有限公司、贵阳市政府、白云区政府、修文县政府、贵州省红湖投资管理有限公司正式签约。中信集团拟投资58亿元打造"中信健康生态城"。

"从现阶段该项目建设进度看，土地落实不到位，中信集团的58亿投资不到位，项目建设基本处于停滞状态。主要原因在于地方政府在处理引资项目落地过程中政府执政、治理能力薄弱。"

该项目从筹建至今经历了四次白云区政府主要领导的工作调动，一直处于"项目向新任领导汇报、熟悉情况、提出新的建设要求、领导调走"的循环中。中信集团分别于2012年4月、2012年6月、2012年10月、2013年3月数次函至贵阳市人民政府或白云区政府协商推进项目。为适应新形势和新要求，中信集团、贵州省红湖投资管理有限公司分别针对该项目做了2次、6次项目整体规划调整，花费上千万。

根据2014年贵阳高新区、综保区、白云区三区统筹发展的要求，该项目规划处于等待与三区统筹规划的衔接过程中。因多次调整规划，中信集团对地方政府诚信、以及地方对项目是否支持产生质疑，影响了投资到位。

2013年10月地方政府以"白云区依法控违拆违确保群众利益领导小组办公室"的名义向村民下发"房屋准建许可证"，导致项目所在规划区域至少新增建筑面积15万平方方以上，大大增加项目征地拆迁、建设的难度。据了解，农村房屋准建许可证不能随意出具，原则上只能由规划部门出具，白云区依法控违拆违确保群众利益领导小组办公室下发"房屋准建许可证"的合法合规性值得商榷。

根据2012年11月白云区人民政府、修文县人民政府、中信医疗健康产业集团有限公司、贵州省红湖投资管理有限公司共同签署的四方合作协议书，地方政府要为项目用地出让、转让、划拨、租赁等提供保障，土地出让价格原则上以规划用途及土地所在区域级别土地评估价格作为依据进行有偿出让。但是，地方政府与中信集团就一期土地招拍挂价格摸底协商时，地方政府提出了白云区沙文镇西北面扁山村土地225万/亩的价格，大大高于土地所在区域的实际价值，遭到中信集团的断然拒绝，并怀疑政府谈判诚意。白云区经济开发区土地储备中心曾发函至中信集团，要求上缴5000万的土地报批费用，中信集团以土地性质不明确的原因拒交。2010-2013年白云区经济开发区土地储备中心向贵州省红湖投资管理有限公司收取征地补偿款、土地报批费用等累计上千万，至今土地划拨仍未到位。

令人不解的是，白云区政府在给贵州省政策研究室主任徐东良的反馈说明中，关于供地和土地价格等问题却说法有悖。

关于"中信健康生态城项目建设有关情况说明"称：贵州省红湖投资管理有限公司共缴纳报批费用1315 万元(其中：社会保障资金207万元、新增建设用地有偿使有费 257万元、征地补偿资金851万元)

白云区土地储备中心支付报批费用(耕地开垦费)224万元，并于2011年9月6日完成127亩项目用地征收，并已进行补偿。在土地成本测算上，前期按174亩估算，土地征收成本约需225万元/亩(含土地房屋征收、地上建筑构筑物等);后期按2500亩测算，土地征收成本约需55.375万元/亩，扣除上缴市级"新菜地开发基金"、"轨道资金"两项后，土地征收成本可降为46.178万元/亩。把两次测算情况，均及时告知中信医疗健康产业集团有限公司。但是，中信医疗健康产业集团有限公司没有回应。

2014年 1月1日，贵阳市人民政府印发《关于进一步推进"净地"出让工作的实施意见(试行)》。根据《意见》规定："今后土地供应实行"六统一"管理体制，对全市经营性土地(三县一市除外)"征收、储备、供应"，全过程实行规范化管理。市土地储备中心组织对储备土地进行整理并达到"净地"条件，交市国土资源局制定出让方案，报经市政府批准，由市公共资源交易中心依法按程序实施"招拍挂"，成交价款缴入市财政土地出让金专户"。因此，"中信健康生态城"项目需要按照"六统一"的要求，实施土地供应。至此，土地价格飞涨，"中信健康生态城"项目用地再次被搁置。

2014年7月8日，中信医疗健康产业集团有限公司给贵阳市白云区人民政府致函，决定退出"贵州省老龄休闲度假旅游示范基地项目"。至此，一个投资58亿的项目在地方政府的"特权"下宣告失败。

事实上，早在2013年元月9日，贵州省红湖投资管理有限公司就和中信医疗健康产业集团有限公司签订了关于设立合资公司的合作合同书，约定共同开发建设"中信健康生态城"项目。贵州省红湖投资管理有限公司和中信医疗健康产业集团有限公司从经营上看应属一个公司。因此，无论中信医疗健康产业集团有限公司是否退出，都不影响项目发展。并且，多年来贵州省红湖投资管理有限公司也一直在投资建设，等待土地手续。

在"中信健康生态城"项目被搁置4年后，2018年1月28日，贵阳市白云区贵州大数据城(含高新白云发动机产业园)开发建设指挥部发文，在原"中信健康生态城"拟建范围建设一个名为"大健康城白云温泉小镇"的项目，该项目由贵阳蓬莱城乡发展有限公司具体实施，项目拟定位于白云区沙文镇扁山村,规划总面积为3000余亩,其中水域面积约350亩,建设用地面积为400余亩,有条件建设用地500余亩。

原则同意对贵州中信红湖养老事业发展有限公司相关项目的资产额认定采取财务审计+资产评估两种模式。由白云区政府的投资公司贵阳蓬莱城乡发展有限公司牵头,对"中信健康生态城"项目土地类资产核查清理，截止2018年1月17日不能再在拟收购地块范围内实施任何类项目,包括栽树和养鱼等,所产生的费用及后果自行负责。

在此背景下，2018年2月13日，贵州中信红湖养老事业发展有限公司为乙方和贵阳蓬莱城乡发展有限公司为甲方，签订了一份"关于对大健康城项目资产进行收购及补偿的框架协议"。

该协议明确，根据白云区人民政府2017年第17次、第18次常务会议精神,鉴于甲方即将对位于贵阳市白云区沙文镇扁山村的地块(具体以白云区政府相关部门确定的红线内面积为准)进行土地一级开发,涉及到乙方已在该地块上投资开发大健康城项目,且通过有偿方式取得集体土地使用权。

"大健康城项目"系由陈海兵投资、实际控制的一系列公司及自然人分别出资以征收、流转、租赁、入股等方式取得沙文镇扁山村的部分土地的使用权,并出资进行项目建设。

甲方收购及补偿"大健康城项目"的范围暂定1000亩(具体以白云区政府相关部门确定的红线内面积为准),规划红线出来后双方划界明确,超出红线外的乙方原有开发项目仍继续由乙方依法依规进行开发建设,与甲方无关。

甲乙双方共同委托测量机构、评估机构、审计机构等相关中介机构对甲方拟开发范围内的"大健康城项目"进行测量、资产评估和投入审核,确定收购及补偿资产的价值及投入财务成本。

甲方分阶段支付乙方补偿款,乙方收到甲方每一阶段补偿款的同时,须将该对应的资产移交甲方。甲方有权使用开发该部分土地及资产,乙方不得以任何理由干涉

此框架协议系双方确立的项目资产收购意向,甲方最终的补偿方案须经区政府批准后以区政府批准的方案为准。如区政府最终的批准意见得不到乙方的认可,双方的收购及补偿失败,任何一方均不得追究对方的法律责任和经济责任。

无论任何原因导致本次项目资产收购失败,双方共同分担所产生的律师费、中介机构费用。

在收购持续两年后，贵阳蓬菜城乡发展有限公司又突然终止了收购。白云区这样反复折腾，使得贵州中信红湖养老事业发展有限公司无法发展，损失巨大，但却无人担责。

贵阳蓬莱城乡发展有限公司关于停止对贵州中信红湖养老事业发展有限公司及其关联公司资产收购的告知函显示：

根据《区政府常务会议纪要》(2017〕第18次第18号)会议精神,于2017年启动了对贵州中信红湖养老事业发展有限公司及其关联公司位于贵阳市白云区扁山村大健康城的资产收购工作,双方共同委托的资产评估公司对贵公司及关联公司资产价值进行了评估,并于2018年出具了资产评估初步结果,因贵司不认可评估价格,导致资产收购工作陷于停滞状态。2018年以来,双方多次接洽沟通,因双方对资产收购价格差异过大,至今无法达成一致, 贵阳蓬莱城乡发展有限公司将地块收储及资产收购相关工作情况向区政府请示后,区政府同意贵阳蓬莱城乡发展有限公司停止白云区大健康城地块收储,为此, 贵阳蓬莱城乡发展有限公司决定停止对贵司及其关联公司资产收购。

至此，一场收购闹剧尘埃落地。按照"关于对大健康城项目资产进行收购及补偿的框架协议"的约定，"如区政府最终的批准意见得不到乙方的认可,双方的收购及补偿失败,任何一方均不得追究对方的法律责任和经济责任。" 至此，"中信健康生态城"项目又回到原状，贵州省红湖投资管理有限公司需要继续建设，仍面临土地手续的困境。

"白云老龄休闲度假旅游综合体"项目进度缓慢，在贵州省招商引资项目落地中应不是个例，一个央企投资58亿的大项目并没有引起足够重视。这是地方政府在处理政府与企业、市场的关系中，"干预型政府"向"服务型政府"转型不适应的矛盾。习惯于控制社会资源和企业的经济活动，对企业项目经营干涉得过多过细，放松了自身为企业服务的意识。"白云老龄休闲度假旅游综合体"项目用地何时得到解决，老人们在翘首期盼中。