导读

儿童友好型城市（Child Friendly City）于1996年联合国第二届人类居住会议上提出，指一个明智政府在城市所有方面全面履行儿童权利公约的结果，目前儿童友好型城市在全世界已有400多个。儿童是城市交通中重要的参与者，目前在江苏昆山，上下学时段学校周边道路接送问题突出，家长车辆随意停放、交通秩序混乱，严重影响学校及周边区域的安全畅通。尤其是2020年，受新冠肺炎疫情影响，绝大多数家长优先考虑使用私家车接送学生上下学，使得疫情之前已经拥堵不堪的学校交通状况，在疫情之后更是雪上加霜。学校在布局、规模、选址、内外交通组织等诸多方面无法适应儿童友好和城市交通转型发展的要求，急需在学校规划设计方法这一源头上有所创新。《昆山市学校规划设计导则》本着“集约节约、安全有序、优美舒适、智慧共享”的目标，围绕学校布局规模与选址、周边交通设施、内部交通设施三方面内容、10项要素进行设计引导，为昆山和国内其他城市探索如何缓解学校及周边交通问题，建设儿童友好型学校，做出了第一次全面系统性尝试。

本文字数：5241字

阅读时间：16分钟

1

背 景

未来属于儿童，他们是城市化进程中最重要的群体， 1933年《雅典宪章》中的第37 条提出：

“

“幼儿园、中小学应在新建社区中建设或预留，儿童游憩场所应在附近场地设置 。”

”

随后，世界各国开始广泛认同的儿童友好的理念。根据《儿童权力条约》，18岁以下的人群均属于儿童。1996年，《国际儿童友好城市方案（CFCI）》发布，儿童友好型城市在全世界已有400多个。

江苏省昆山市，连续15年荣获全国百强县第一名，近年来人民生活水平大幅提高，私家车保有量以每年20%以上的速度增长，家长利用私家车接送学生的比例不断增加，上下学时段学校周边道路车辆随意停放、交通秩序混乱和交通拥堵等问题日渐突出。学校交通拥堵和交通安全问题，波及范围逐渐由一个点蔓延至周边区域，对周边交通产生很多负面影响，严重影响学校及周边区域的安全畅通。早在2016年，由昆山市规划局和昆山市城市交通体系研究办公室联合撰写的调研报告《昆山市学校周边交通问题分析与改善建议》，便引起时任昆山市委书记、现任无锡市市长杜小刚同志的高度重视，并做出重要批示。

左：2016年调研报告（首页）；右：2018年昆山市家长利用机动车接送学生的比例。

学校是城市发展非常重要的公共服务设施。根据2016年昆山市政府印发的《昆山市教育事业发展“十三五”规划》，将力争完成学校建设项目84个，规划预控布点项目62个。昆山市学校正步入快速建设期，为满足素质教育发展的需要，除新建学校外，原有学校也进入改扩建的高潮。从昆山现有学校建设情况来看，学校及周边规划设计理念和方法大部分停留在以往传统落后的模式和水平上，较少带着儿童友好的眼光来设计校园，学校在布局、规模、选址、内外交通组织等诸多方面无法适应城市交通转型发展及素质教育的要求，急需在学校规划设计这一源头上有所创新。

因此，根据国家部委、江苏省、苏州市、昆山市等政府和有关部门针对学校设施规划、办学标准、交通管理、建筑设计、停车配建等制定的标准、规范和文件要求，结合线上线下海量问卷调查，本着“集约节约、安全有序、优美舒适、智慧共享”的学校规划设计目标，围绕学校布局规模与选址、周边交通设施、内部交通设施三个方面内容、10项要素进行设计引导，编制《昆山市学校规划设计导则》非常及时和必要，为昆山和国内其他城市探索如何缓解学校及周边交通问题，建设儿童友好型学校，做出了第一次全面系统性尝试。

2

学校及周边现状交通问题与原因剖析

2.1

现状交通问题

2.1.1 教育设施资源不足，学校布局不均衡，交通出行短时过度集聚

（1） 教育设施总体供给不足，区镇之间差异明显，相邻区镇之间尚未形成教育资源联动共享机制。

（2） 社会观念中的名校、优质教师资源均主要分布在老城区和核心区，一方面使老城区学校严重超负荷，另一方面也增加了老城区交通的压力，不利于城市空间格局的优化和老城区环境品质的提升。

（3）在住宅区开发中，中小学校相关配套建设严重滞后，部分居住区仍存在施教区盲区。

左：昆山市小学轨数缺口；中：昆山市小学名校分布图；右：昆山市初中名校分布图。

南浜路沿线学校规划布局过度聚集（2.5公里，设置8所学校，共容纳15926个学生）

2.1.2 学校规模标准偏低，用地选址不合理，交通改善治标不治本

（1） 学校用地选址位于城市边角或尽端，地块不规整，周边道路微循环缺失。

（2） 学校选址紧邻城市干道或交叉口，交通进出条件受限，疏散通道严重不足。

（3） 部分学校初建时标准较低，规模较小。随着学校素质教育的全面实施，对教学辅助设施和课外活动空间的需求逐渐增多，大部分学校周边地块已更新改造或建成，学校扩建增容难度大。

学校位于道路交叉口范围

家长接送车辆加剧交通拥堵

家长接送车辆停在交叉口

2.1.3 学校周边道路人车混行，公交出行不便，慢行交通系统不完善

（1） 学校周边道路等级偏高，机动车过境交通流量较大，人行横穿马路对主线交通干扰较大，不利于学校到发交通组织。

（2） 学校周边公交线路偏少，公交站台偏远，不利于家长和学生公交上下学。

（3） 学校周边步行和非机动车道宽度不足、路线不连续，机动车临时停车挤占慢行通道。

学校紧邻交通干道和交叉口

接送人群随意横穿交通主干道

学校门口人车混行，停车无序

2.1.4 学校出入口缓冲空间不足，临时接送停车设施匮乏，接送组织无序

（1） 校门口普遍缺乏机动车和行人停留的缓冲区，上下学高峰期间不便于学生快速集散。

（2） 简单采用临时封闭道路、增加路边停车位、组织单向交通等传统管理手段已经不适合当前城市交通发展态势，而较少采用定制公交、共享停车、地下停车场接送、立体车库等新型手段缓解学区交通压力。

（3） 随着家长小汽车接送比例提升，《昆山市停车配建标准（2015）》中针对学校接送的临时停车位配建标准过低，导致路边随意停车现象极为普遍，加剧学校及周边路网的交通压力。

学校门口缓冲空间不足

采取半幅封路用于临时机动车接送

学校接送管理秩序混乱

2.2

原因剖析

（1）较少从学校视角出发，对学校布局、规模、选址重视不够，作为住宅区的配套服务设施，被动选择城市边角用地，造成选址不当、规模超标、网点分布不均、长距离出行较多、交通承载能力不够、人车进出不便等问题，在根源上给学校及周边交通组织带来隐患。

（2）较少从儿童友好视角出发，对学校外部交通与内部交通组织协调重视不够，仅仅关注校门位置、建筑布局、校园内部安全、教职工停车等内容，造成现在校门口人车混行、安全事故频发、家长临时停车位匮乏、接送无序等问题。

3

《昆山市学校规划设计导则》编制历程

学校规划设计是一项从观念到实践的系统性工作，为了从学校布局、规模、选址、交通组织这些源头上缓解学校及周边交通问题，形成全社会对建设儿童友好型学校的理解与共识，统筹协调各类相关要素，促进相关部门通力合作，编制《昆山市学校规划设计导则》正逢其时。《导则》不仅可以作为规划师、建筑师、工程师进行方案设计的具体技术指导，还可以作为资源规划、建设、交通、公安、教育、绿化市容等行业主管部门进行方案审批的参考标准。

封面

目录

3.1

编制目标

（1） 安全有序。通过良好的交通规划设计、后期管理和安全教育，打造绿色出行、人车分离、接送有序的学校内外交通出行环境，并最大限度地减少对周边交通的负面影响。

（2） 集约节约。通过挖掘地面土地资源和地下空间的潜力，合理布局学校内部功能，保证内外交通设施高效便捷与可持续利用，空间组织紧凑合理、高效有序，体现功能最大化原则。

（3） 优美舒适。通过将学校周边街道的景观环境与学校内部的景观风貌协调一致，打造优美、舒适、宜人、儿童友好的空间环境。

（4） 智慧共享。随着社会的发展和教育改革的推进，学校与社区之间的关系变得十分密切，通过鼓励学校与周边交通设施资源相互共享，尤其是停车资源，纳入全市智能停车系统，提高车位使用效率。

3.2

编制内容与要素

《昆山市学校规划设计导则》将编制内容分为布局规模与选址、周边交通设施、内部交通设施三个主要内容，学校布局、学校规模、学校选址、城市道路、公共交通、步行和非机动车交通、学校出入口、功能分区、停车设施、接送管理共10个组成要素。

《昆山市学校规划设计导则》编制内容与要素

主要内容

布局规模

与选址

周边交通设施

内部交通设施

组成要素

学校布局

学校规模

学校选址

城市道路

公共交通

步行和非机动车交通

学校出入口

功能分区

停车设施

接送管理

示意图

3.3

导则定位

（1） 适用范围

《导则》适用于昆山市幼儿园、小学、初中和高中。其中，新建和需要改扩建的幼儿园、小学为主要应用对象。优化改善现状学校及周边交通运行环境，可参照执行。

（2） 应用阶段

儿童友好型学校的塑造需要规划、建设与管理全过程的努力，需要城市规划、交通规划、交通管理、道路工程设计、建筑设计及学校安全管理等各个环节的通力合作。交通规划与设计阶段是《导则》应用的主要阶段。

4

《昆山市学校规划设计导则》的创新点

4.1

海量调查与大数据分析，可信度高

2017年12月，项目组面向全市280所学校约28000个学生，在线上线下开展为期一个月的《昆山市学校交通出行调查》，选取不同区域、不同类型的学校作为样本，共收到80所学校的有效问卷6.3万份，抽样率近25%。同时实地走访25所中小学和幼儿园，采用无人机航拍上下学接送特征，为通过大数据分析学校的交通问题和接送特征提供第一手资料。

幼儿园家长接送比例

小学家长接送比例

初中、高中家长接送比例

4.2

表达形式图文并茂，直观易懂，可读性强

借鉴《上海市街道设计导则》，全文通俗易懂，采用图文并茂的表达方式，运用大量形象生动的插图、案例照片对文字内容予以说明，使得原本专业枯燥的标准规范跃然纸上，直观易懂，适合于不同人群阅读。

学校布局建议近期与园区相结合

学校选址建议采取均衡化原则

学校选址时用地形状应完整合理

学校周边交通稳静化措施示意图

学校出入口与公交站台位置建议

学校出入口缓冲空间类型示意图

4.3

结合昆山实际，优化整合既有规范标准，实用性强

遵循城市规划动态评估要求，根据昆山社会发展的时代特征，对内容设置、控制规定、参数指标适时修订。通过定性阐述与定量指标相结合，在内容和深度上实现精准管控，有利于在昆山本地大范围推广应用。

学校服务半径建议

学校办学规模控制指标表

学校周边市政设施的安全卫生防护距离

学校机动车出入口间距标准

学校配建停车配建指标建议

学校机动车库出入口和车道数量建议

4.4

刚性与弹性相结合，分门别类，灵活性强

本着整体着眼、分门别类的原则，根据昆山不同区域的发展实情，导则管控由严格到宽松，设定不同的控制要求。通过“刚性”保证导则内容的准确与执行力，通过“弹性”应对城市发展应有的灵活性、调整性和应变能力。

幼儿园功能布局模式推荐

小学功能布局模式推荐

中学功能布局模式推荐

学校按照中心城区划分服务半径

学校按照分区配建停车设施

学校按照区位设置地下接送系统

4.5

植入本地和其他城市先进实例，可实施性和可操作性强

目前，昆山因地制宜在学校周边，采取很多缓解学校及周边交通拥堵的举措，已经取得良好的实际效果。同时在昆山核心区范围内新建学校的规划设计方案中，也落实了大量地下接送系统。另外，无锡、宁波、厦门等国内城市在缓解学校交通拥堵上也有很多先进经验值得学习。本导则植入大量实例，在实践中体现导则的可实施性和可操作性。

昆山市玉峰实验学校利用留晖公园地下车库接送学生

昆山市柏庐实验小学南侧东门街采取由东向西单向通行

原昆山中学、野马渡中学地下接送系统规划

无锡市太湖新城采用定制公交免费接送学生

宁波市德培小学地下停车场接送系统与空间环境

厦门市学校停车共享智慧应用平台

5

结 语

习近平总书记调研考察江苏时，对昆山发展寄予厚望，指出“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”。《昆山城市总体规划（2017-2035）》提出“临沪先锋城市、江南宜居花园”的城市发展目标，未来将构建“10分钟美好生活圈”，打造城乡一体、均等覆盖的教育设施体系。2019年，江苏省委省政府把昆山列为全省社会主义现代化建设试点地区,昆山将勇当新时代高质量发展和现代化试点走在前列的热血尖兵，全力打造社会主义现代化建设标杆城市。

儿童友好型学校作为现代化建设标杆城市中重要环节，对新形势下的城市规划建设提出了更高的要求，需要在学校规划建设过程中更加重视儿童参与、倾听儿童诉求、保障儿童权益。本导则提出的学校服务半径、规模控制、选址原则、人非共板设置条件、出入口设置间距、出入口接送空间大小、各类学校（幼儿园、小学、初中、高中）功能布局模式、学校停车配建指标、地下接送交通组织原则、接送空间设置形式等多项措施，目前已应用到昆山市柏庐高中、昆山开发区樾河小学、昆山开发区中华园小学等中小学校，希望以此助推儿童友好型学校的发展，促进国内儿童友好型学校的创建进程。

昆山市柏庐高中地下接送系统实施效果照片

参考文献（上滑查看全部）

[1]National Association of City Transportation Officials. Global Street Design Guide[M]. Washington：Island Press，2016.

[2]布伦丹∙格利森,尼尔∙西普,格利森,等．创建儿重友好型城市[M]．中囯建筑工业出版杜,2014．

[3]曹荣青.城市道路出入口间距确定的理论方法研究[D].长安大学,2007.

[4]邓梦.珠三角地区小学入口空间研究及其启示[D].西安建筑科技大学,2013.

[5]韩雪原,陈可石.儿重友好型城市研究——以美囯波特兰珍珠区为例[J]．城市发展研究,2016,(09):26-33．

[6]克莱尔∙弗里曼,保罗∙特伦特．儿重和他们的城市环境[M].东南大学出版杜,2015.

[7]罗瑶.儿童友好型校区开放空间设计分析——以仰天湖赤岭小学为例[J].低碳世界,2017(1):134-135.

[8]孙杰,李楠.儿童福利问题研究[J].山西青年,2017(21):201.

[9]上海市规划和国土资源管理局，上海市交通委员会，上海市城市规划设计研究院. 上海市街道设计导则[M].上海：同济大学出版社，2017.

[10]史文君.基于接送行为的中小学校等待集散空间研究[D].东南大学,2015.

[11]凃康玮.儿童友好型城市公共空间研究[J].山西建筑,2016(20):10-12.

[12]王锦.浅析儿童友好型开放空间[J].城市建设理论研究(电子版),2014(16):684-685.

[13]徐南.住区儿重友好型开放空间及其评价体系研究[D].浙江大学,2013.

[14]张谊.囯外城市儿重户外公共活动空间需本研究述评[J].囯际城市规划,2011,(04):47-55.

供稿单位：昆山市自然资源和规划局，苏州规划设计研究院股份有限公司。