美国前驻德国大使、前国家情报总监、现负责科索沃与塞尔维亚和平谈判事务的总统特使格雷内尔（Richard Grenell）表示：拜登上任后，奥巴马时期的国家安全顾问苏珊·赖斯将会成为影子总统。

赖斯是奥巴马的左膀右臂。格雷内尔说：对于赖斯，你需要仔细观察她。

苏珊·赖斯

拜登任职后，将会任命苏珊·赖斯为国内政策委员会主任，这一职位不需要经过参议院的批准。

从奥巴马时期的国家安全顾问，到拜登时期的国内政策委员会主任。尽管名头没有那么响亮了，但是权力可不会变少，这与国内政策委员会的设置有关。

通常来说：这类委员会并不是内阁机构，既然不是内阁机构，其权力则完全出于总统的授权和信任程度。拜登是否信任赖斯？这个我们不知道。但是我们可以肯定的是：拜登不信任他的副总统哈里斯。拜登选择哈里斯并不是因为哈里斯有多么好，而是因为自己囿于政治正确、少数族裔选票、年龄等因素的不得已的选择。

我在以前的文章里写到过，由于内阁部长们是要经过参议院批准的，所以总统在提名这类人的时候，就需要考虑到各方的意见，需要妥协，因此总统不能随心所欲地提名。但是对于总统幕僚，总统则可以完全按照自己的想法来任命自己人。

如果总统足够信任他的幕僚，则其幕僚完全可以架空相关的内阁部门。比如尼克松时期，他的国家安全顾问基辛格就架空了美国国务院。

这不禁让人们想起了明朝时期的内阁。明朝时，由于废除了丞相这一政府首脑，所以政府部门就是六部，六部的尚书是政府大员。皇帝为了控制、牵制这些尚书们，就设立了一个临时机构：内阁。最后，内阁把明朝政府架空了。还有汉朝时期的内外朝制度。当然，今天的美国不一样，不可完全类比。

同时也需要注意到，美国总统既是国家元首，也是政府首脑。

理查德·格雷内尔

以川普现在的国内政策委员会为例：国内政策委员会以川普为主席（Chair），总统下，就是主任。然后副总统、司法部长、卫生部长、国土安全部长、劳工部长、退伍军人事务部长、内政部长、教育部长、住房部长、农业部长、交通部长、商务部长、能源部长都是这个委员会的成员。

而国务卿和国防部长则不在其中，因为这两人的职权，很少和国内政策沾上关系。

格雷内尔说：由于赖斯深得奥巴马信任，在奥巴马政府中长期任职，因此对这个体系都非常了解。这是哈里斯所不具备的优势，哈里斯在成为当选副总统前，只任职过几年参议员。除此之外，没有在联邦的任职经历。

而且，由于赖斯曾任奥巴马的国家安全顾问，所以，赖斯将不仅帮助拜登制定国内政策，还将帮助拜登制定外交及军事政策。也就是说：联邦政府的大政方针，都会有赖斯的影子。

哈里斯是副总统，是参议院议长，她会安心地给拜登当吉祥物吗？肯定不会。我在前面的文章里写到过，内阁各部由于需要经过参议院的批准，所以对部长们的提名，拜登肯定也会和哈里斯有详细讨论。

内阁部长有什么用？在非常时期，可以和哈里斯一起援引宪法第25修正案，让哈里斯自己代理总统。

现在，参议院内，共和党与民主党都是50人，所以很多投票需要哈里斯的帮助。

格雷内尔说：对于赖斯，共和党与民主党在参议院都是50人，绝对是一件好事，因为这意味着哈里斯将不得不把更多精力放在参议院那里，以求打破参议院的平衡。

拜登先前说：他的政府不会成为奥巴马的第三个任期，意在与奥巴马切割。但是为什么要任命奥巴马的心腹赖斯来当国内政策委员会主任呢？为什么奥巴马时期的人物，现在又回来了呢？

比如，加兰德曾是奥巴马提名的大法官，后来被麦康奈尔所阻止，现在拜登提名他担任司法部长。耶伦是奥巴马政府时的美联储主席，拜登现在提名她担任财政部长；Tom Vilsack是奥巴马的农业部长，现在继续做拜登的农业部长；Denis McDonough是奥巴马的幕僚长，拜登现在将其提名为退伍军人事务部长等等，此类例子还有很多。这意味着，拜登将在很多方面，继续奥巴马的政策，这就是奥巴马的第三个任期。

在奥巴马的心腹赖斯、与副总统哈里斯之间，拜登将左右为难。因为哈里斯并不甘心只做一个副总统，她将持续不断地在拜登政府内为自己捞取政治资本。而且，她必然会再次竞选总统。