央广网北京1月26日消息 据中央广播电视总台中国之声《新闻有观点》报道，1月25日，民政部举行2021年第一季度例行新闻发布会。记者从会上获悉，截至2020年底，全国已有25.3万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围，保障标准参照孤儿，目前平均每人每月1140元。

事实无人抚养儿童，即通常所说的“事实孤儿”，他们的父母有的重度病残、有的不知所踪、有的处于拘禁期……据不完全统计，我国有“事实孤儿”约50万名。过去很长一段时间，针对事实无人抚养儿童群体的福利保障基本处于空白状态。由于缺乏明晰的认定，国家一般通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭这样的救助对这类孩子进行关爱、帮扶，但是没有形成政策合力，导致保障标准相对较低且监护没有完全履行。

2019年6月，民政部等12部门联合印发了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，首次在国家层面将事实无人抚养儿童纳入保障范围。

　四川省仪陇县人民检察院：“事实孤儿”救助不是发钱了事

四川省南充市仪陇县人民检察院是较早发现“事实孤儿”这一特殊困难群体并探索司法救助的机构。

仪陇县人民检察院未成年人检察部副主任唐莎娜告诉中国之声《新闻有观点》，早期开展“事实孤儿”司法救助时，没有可借鉴的经验，只能“摸着石头过河”。她坦言，2019年6月《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》出台前，“事实孤儿”的认定“有难度”，比如父母失联就很难取证，重病认定标准也不明晰。

据民政部儿童福利司副司长倪春霞介绍，2020年1月《意见》正式实施后，各地组织乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任等工作力量全面摸底排查，走村入户探访，及时发现并帮助符合条件的儿童家庭办理申请。同时简化审核程序，采取个人先承诺、远程提供证明、先办后补等方式，确保符合条件的儿童在疫情期间及时得到保障。

唐莎娜说，目前多部门协作、简化流程的“绿色通道”已经建立，操作性更强的认定标准也已出台，但她强调，救助“事实孤儿”并不只是发钱了事，“让孩子们吃饱饭、有学上不是我们开展司法救助行动的终点，‘事实孤儿’的心理健康问题也不能忽视，希望这能引起全社会的共同关注。”

仪陇县检察院走访工作照

　社会组织负责人讲述工作困境：社会慈善资源不足，儿童福利工作仍未专职化

广州市社会组织联合会（简称广州社联）曾于2018年专门针对“事实孤儿”发起过一个“困境儿童帮扶计划”。广州社联秘书长焦杨透露，自那年开始，每年他们都会在重要节日探望困境儿童。

焦杨说，儿童福利工作专业性很强，但目前从业人员往往由社区工作人员兼任。尽管他们对困难家庭比较熟悉，但儿童福利工作不仅是让孩子“有饭吃、有学上”。儿童问题十分复杂，涉及监护权、防性侵、反暴力等与法律、心理学相关的领域。除专业培训外，焦杨认为，儿童福利工作还应对监护人推出相关课程，让监护人了解不同年龄段孩子的成长特征。

焦杨希望，在国家政策兜底保障基础上，需协同社会力量来满足“事实孤儿”家庭的个性化需求。“目前慈善资源和社会力量还是不足。”焦杨期待此次能够借助政策“东风”，孵化更多的社会公益组织，对特殊困难群体开展针对性的服务。

法律专家评儿童福利工作：国家“兜底网络”已初步建立，专业性供给能力存在薄弱环节

“在特定儿童群体问题上，我国的保障范围正在不断扩大。”

中国政法大学副教授、未成年人事务治理与法律研究基地执行副主任苑宁宁表示，“事实孤儿”纳入保障，标志着了我国社会福利政策正在不断完善，正由“补缺型”向“适度普惠型”迈进。

苑宁宁指出，以往的相关救助政策没有涵盖监狱服刑人员子女、强制戒毒人员子女等，于是出现了譬如“南京饿死女童案”等极端案例。新政策首次以文件的形式明确界定了“事实孤儿”的八种情形，很大程度解决了近年来儿童保障工作中的难题。同时，新政策还对“如何纳入保障范围”以及“保障的标准”做了详细规定，“儿童福利工作正在不断向前推进”。

“既要有顶层设计，也要解决最后一公里”，苑宁宁提出，目前，一张国家保障网络已基本建立；但与此同时，“整个社会的供给能力还存在薄弱环节”，尤其“专业人员极为缺乏”。苑宁宁指出，要保障一个未成年人健康成长、顺畅融入社会，“光找个地方养起来是不够的”，教育、医疗以及陪伴都至关重要，这些都需要专业人才的助力。

监制：郭静

记者：杨昶

编辑：曹博 王天天