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“三零”创建工作是省委作出的一项重大决策部署，省委和市委“三零”单位创建工作动员会后，蒲县提高政治站位、夯实创建基础，明确主攻方向、抓住创建重点，积极探索创新、完善创建机制，蹚出了一条“三零”单位创建的蒲县新路。

如何破解新形势下的基层治理难题，蒲县以创新实践走上了蹚新路、开新局的探索之旅。

“三零”单位创建启动以来，蒲县坚持结果导向,通过关口前移、重心下沉、力量下倾,夯实社会稳定基础,提升基层治理效能,努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

2020年1-12月，全县信访总量统计，共计198批件（人次），与去年同期相比下降了19%；人次下降51%；全县共发生各类生产安全死亡事故0起，死亡0人；同比事故起数减少1起，下降100%；全县公安机关刑事立案数173起，同比下降13.9%，治安案件发现受理数382起，同比下降13.6 %。全县共排查矛盾纠纷、安全隐患和治安问题15101，化解整治14072个，化解率93.2%；其中，排查矛盾纠纷326件，化解326件，化解率100%；排查安全隐患14577个，整治13556个，整治率93 %；排查治安问题198个，整治190个，整治率95.96%。

提高政治站位 夯实创建基础

一直以来，蒲县县委、县政府对信访稳定、安全生产、治安环境高度重视。2016年新一届县委推行的“3＋X”(安全生产、党风廉政建设、信访稳定加其他工作)工作机制中，就包含了“三零”创建的两项内容，效果非常明显。“三零”创建工作启动以来，蒲县坚持把“三零”单位创建作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神的具体行动、贯彻省委治晋兴晋强晋重大决策的重要举措、建设平安蒲县的重要抓手、打造高质量转型发展环境的重要基础工作，从领导层面、组织层面、落实层面顶层设计入手，从最基层的村(社区)、企业和单位抓起,从影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题做起,以“三零”创建工作为切入点,着力化解各行业、各领域、各层级的风险隐患和不稳定因素,不断提高基层治理能力和水平。根据省市要求，结合实际，蒲县将创建目标确定为：到2020年底，全县“零上访零事故零案件”的村(社区)达到80%，企业和单位达到70%以上；到2021年底，全县“零上访零事故零案件”的村(社区)达到90%，企业和单位达到80%以上；到2022年，全县“零上访零事故零案件”的村(社区)达到100%，企业和单位达到90%以上，基本做到打击及时、防范严密、管理有序、调处到位、机制健全、保障有力，各类案（事）件可防、可控、可稳，基本实现“十提高、十减少、十防止”目标。

摸清底数是做好“三零”单位创建的前提。通过基层摸排、乡镇上报、系统审核、创建办把关，统一口径、统一标准，对全县的创建主体经过3轮全覆盖、地毯式的摸排核实，全县核定创建主体共1367，其中，行政村67个，社区4个，企、事业单位1296个。致力于完善创建责任体系，分领域、分层级厘清职责，形成从上到下、从横向到纵向，既明确各单位、各乡镇各自责任，又形成强大的工作合力。重点落实了五个层面的责任，即落实党委（党组）的政治责任，将“三零”单位创建作为民心工程、基础工程来抓；落实乡镇（社区）属地责任，把“三零”单位创建工作作为辖区的一项基本任务来抓；落实政法委组织推动责任，推进创建工作重点难点问题解决；落实信访、应急、公安三个牵头部门的专业作用和指导责任，有效防控各类风险、整改安全隐患，化解矛盾纠纷；落实农村、社区、企事业单位主体责任，规范内部管理，健全服务体系，不折不扣地把各项创建任务和措施落到实处。

县委召开了高规格的动员大会，制定出台了《实施方案》；创建办印发了“三零创建知识读本”、“三零创建倡议书”五万余份，达到了每户一本（一份）；县委宣传部、广电中心、蒲县通讯、蒲县视听以及相关部门利用多种形式大力宣传“三零”创建的重大意义、目标任务、工作动态；司法局出动宣传车深入各村委、企业巡回宣传；“三零”办和各乡镇、村委、企业等创建主体刷写、悬挂标语100余条，营造了浓厚的创建氛围,奠定了坚实的创建主体，大大激发了基层各单位和广大群众的参与热情。

明确主攻方向 抓住创建重点

“三零”创建头绪繁多，只有明确主攻方向，突出工作重点，抓住了主要矛盾，其他问题才会迎刃而解。

在实践中，蒲县围绕“零上访”，突出化解矛盾纠纷。开展常态化排查。在9个乡镇、1个社区成立信访联络点，配备专门联络员，及时掌握矛盾纠纷信息。全县信访干部及各乡镇、联席会议成员单位的信访专职人员，走出机关，深入基层，带案下访，全方位、多渠道、深层次地了解群众基本诉求和想法，深入拓展“接访+下访=息访”的有效实践，去年共下访40余次，带案下访20余次，妥善处理各种矛盾70余起。坚持多元化化解。坚持县级领导信访接待日制度，接访领导设A、B角儿，至少保证一人能到位接访，及时有效处置群众来访问题，有效提升接访效率。坚持县处级干部、乡镇科级干部、村（社区）干部、公安干警、法律工作者包信访重点人员“五包一”工作机制，各负其责，一包到底，切实将信访隐患问题解决在萌芽状态。成立蒲县访调对接工作室，开展群众来访调解对接，及时就地处理矛盾纠纷。聘请专业律师，法律顾问，推进积案化解工作。坚持“三到位、一处理”，即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的解释教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，较好地做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。启动立体化防范。健全完善信访工作联席会议机制，定期研判形势，预测预防土地征用、房屋拆迁、拖欠农民工工资、民生保障等矛盾纠纷苗头性、倾向性问题;健全疑难复杂信访问题化解机制，妥善解决信访积案；建立社会稳定风险评估制度，对关系群众切身利益的重大决策、重大事项应评尽评，努力从源头上预防各类矛盾问题风险的产生。

围绕“零事故”，突出安全隐患整治。压实责任无空档。构建县安委会、县直部门、乡镇、村组、生产经营单位、车间班组“六级安全网格”，明确全县各行业领域的监管领导、监管股室、站所责任人以及具体监管责任人，纵向到底、横向到边，把安全生产责任落实到每一个人头、落细到每一个岗位。开发护林员、地震“三网一员”、综治网格员、巡河员等公益岗位1500余名；设立“两站两员”，9个管理站27名交通管理员、67个劝导站600名交通劝导员一线坚守，实现了关口前移、防线前置。今年全县境内没有发生一起森林火情；交通事故起数、死亡人数连续三年下降，2019年全县67个行政村中17个村实现“零交通事故”。隐患排查无死角。常态化开展安全生产事故隐患排查工作，定期组织75个重点领域牵头部门，对全县生产经营单位开展拉网式大排查大整治，对危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防安全、道路运输、交通运输、建筑施工、特种设备、冶金工贸等重点行业领域进行了安全生产集中检查，立查立改、及时销号，切实把安全隐患消除在萌芽状态。安全管理无盲区。立足资源县份实际，大力实施煤矿企业“12453”工程，即实现本质安全“一个目标”；夯实岗位作业流程标准化和班组建设“两大基础”；树牢清环境、清责任、清设施、清流程“四清理念”；打造例会平台、看板平台、案例分析平台、现场精细化管理平台、金牌员工平台“五大平台”；达到安全管理“零缺位”、隐患治理“零容忍”、安全生产“零事故”“三个确保”。深入实施洗（选）煤企业“136”工程，即树立一个标杆，充分发挥示范引领作用；开展行业部门专业帮、企业之间相互帮、技术咨询专家帮三个帮扶行动；强化六个治理：治理安全责任体系不建立、不健全问题，治理安全管理制度和操作规程不详细、执行不到位问题，治理安全教育培训不扎实、不深入问题，治理岗位作业流程标准化和班组建设不开展、不创建问题，治理安全风险分级管控和隐患排查治理不开展、不彻底问题，治理安全生产有禁不止、有令不行问题，推动煤炭企业实现本质安全。

围绕“零案件”，突出社会治安整体防控。健全治安防控体系。推行社区民警专职化，完成282名辅警招录，全力支持保障治安队伍建设。以“雪亮工程”建设为依托，加强公安派出所、社区（乡村）智慧警务室、街面智慧警务巡防站等治安防控支点建设，全面掌握辖区内“人、地、物、事、网、组织”等要素信息，构建“人防、物防、技防”相结合的治安防控体系。强化发案风险防范。认真践行新时代“枫桥经验”，大力推行“网上枫桥派出所+网下枫桥经验”新型智慧警务；扎实开展群防群治，组织社区网格员、治安志愿者、小区楼栋长等人员开展警治联勤、联户联防、联村联防等多种形式的“平安守护”行动；建立预防违法犯罪的家庭、学校、单位、社会四道防线；探索组建“十星义警”平安巡逻队伍，负责村级日常平安巡逻、安全防范、治安防控、舆情监管等任务，确保平安不出事、服务不缺位。严厉打击违法犯罪。持续推进扫黑除恶专项斗争，聚焦深挖整治主线、长效常治主线“双线作战”，强化打好清零战、歼灭战、质效战和建立排查整治机制、常态打击机制、行业管理机制、基层治理机制“三打四建”，加大对违法犯罪活动的侦办打击力度，预防减少案件、杜绝重大案件。

积极探索创新 完善创建机制

“三零”单位创建点多、线长、面广，必须加强组织领导、周密安排部署、动员全民参与，积极探索创新，形成“三零”单位创建工作的长效机制，才能激发调动上上下下的积极性、主动性、创造性，才能提高、增强方方面面的凝聚力、执行力、战斗力，为“三零”创建倾注心血，出力流汗。

坚持“3+X”工作机制。2016年新一届蒲县县委、县政府产生以来，在确定党政领导分工上，就做出了与常规不同、与历届不同的创新，即“3+X”模式，每名党政班子成员在管好行业、领域、部门业务工作的同时，都有管好相应的党风廉政建设、安全生产、信访稳定任务，并且将这种模式延伸到了四大班子领导、乡镇、村和县直部门。这三项工作由过去的一个点、一条线管变为多个点、一个网管，带来的变化是各级干部但凡下乡调研、督促检查、都要过问了解这三项工作的动态，都要实地解决这三项工作的难题，将近四年的成功实践，效应凸显。“三零”创建中，在县委书记出任组长、县长出任第一副组长的基础上，蒲县继续引深坚持这一机制。

强化党建引领作用。出台《关于在全县基层党组织中开展争创“三零”党组织的实施意见》，创新“党建+三零创建”工作模式，实现党的领导与“三零”单位创建工作无缝对接。推行“党建引领十个起来”，即阵地“建”起来、喇叭“响”起来、党味“浓”起来、管理“严”起来、书记“强”起来、党员“带”起来、活动“搞”起来、关爱“实”起来、村风“好”起来、百姓“富”起来，增强凝聚人心、化解矛盾的堡垒作用，引导群众有事到支部、遇到问题找支部；规范提升“道德银行”建设，以“十星农户”评选为载体，将群众的文明善举量化成积分，存入个人账户，村民凭积分可到“积分超市”换取等价物品，使“积分乃积德、行好须行善”的理念深入人心，植根灵魂。积极探索其他领域“道德银行”模式，构建崇德向善、见贤思齐、向上向好的大环境。充分发挥群众自治的基础作用、法治建设的保障作用、道德建设的教化作用。

充分发挥政府主导保障职能。县政府把“三零”创建工作列入政府党组会、常务会重要议事日程，根据工作需要，及时研究创建中的重大问题和实际困难，县长、两名分管副县长作为创建工作的第一副组长和副组长，认真履职，主动作为，身体力行，亲自组织政府有关部门安排部署，协调推进，并在人力物力财力等方面对创建工作给予大力支持。同时，经常深入有关单位、乡村企业调查研究，检查指导，现场办公，和基层干部一起商讨对策，解决难题，为“三零”创建工作的顺利实施提供了坚实保障。

强化县委政法委组织协调作用。政法委作为“三零”创建工作领导组办公室，首先建立了旬调度、月例会、季排队、定期不定期检查督导制度。及时了解信访、应急、公安三个牵头部门和乡镇、社管委的创建动态及矛盾纠纷、安全生产和治安刑事案件隐患排查情况，建立台账，清单管理，以便分析研判、组织协调，及时化解矛盾、及时处置隐患、及时整改提高。其次，建立“三零”创建工作报告制度。通过深入调查研究，掌握第一手情况，及时向县委常委会和县委、政府主要领导报告创建进展、重大事项、创新举措等，为县委决策提供参考。目前，已向常委会专题汇报两次。第三，全力为基层创建工作排忧解难。协调牵头部门、行业主管部门、职能部门，整合资源，形成合力，主动参与、对口指导、跟进服务，提高基层创建水平，千方百计为基层创建出高招、解难题、办实事。

同时，完善单位年度考核管理办法，建立创建动态公开通报制度，大力培养选树创建典型，制定出台创建问责追责办法。

“三零”创建，为蒲县营造了良好的政务环境、市场环境、法治环境、安全环境，全县上下政通人和、干部群众心齐气顺，党员干部一心一意谋发展、心无旁骛抓落实，经济社会各项事业不断取得新成效。全省脱贫攻坚成效考核继续被评为“好”的等次、位居省定贫困县“第一方阵”；全省45个限制开发的重点生态功能县域经济转型升级考核评价名次，比2018年前移14位，荣获“奋进幅度”亚军。蒲县成为全市唯一跻身国家生态文明建设示范县创建行列的县份，“道德银行”和昕水河人工湿地纯物理净化水质有效实践，得到省委的充分肯定和高度评价。

“三零”单位创建是一个动态过程，任重而道远。蒲县将按照省、市创建工作要求，全面强化组织领导、责任落实、示范引领、宣传发动、考评激励、创建实效，推动“三零”单位创建工作每月有新进展，每季有新成果，每年有新提升，为全市乃至全省“三零”创建做出蒲县贡献。

来源：蒲县政法

发布：中国经贸融媒体中心

责编：冰雪儿