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前言

一条地铁贯穿城市南北，拉近两大区域的距离，但在经济效益增长和不断更新的大规划上，城南城北还是存在着一定差距。城南一直被认为是城市重镇、发展重地，遍地名校、产业云集，尤其是快速发展的曲江、高新的两大板块一直都是标杆板块、各区域学习的对象。而提到城北老西安第一时间想到的就是道北、火车站、城中村等一系列不被看好的方面，虽然2006年市政府北迁、经开区崛起，但也没能从根本上解决城北整体发展乏力的状况。尤其是像未央区这样的老牌区域，占据得天独厚的地理位置，内外接连，可区域被经开、浐灞，甚至沣东瓜分，缺少概念包装和大规划支持，很难像曲江、高新一样大放异彩。虽然近几年在不断努力下未央区各方面都得到了一定发展和改善，但缺少整体大规划的加持，整体还是持续发展乏力的状况。

未央区第十七届人民代表大会第六次会议上，在2021年未央区的主要工作和“十四五”规划中提出了对未央区进行“五大片区，一区一芯”的整体改造规划，这预示着未央区即将插翅高飞，从“城市之心”向“城市之芯”转变，最终完成逆袭。

1.“五大片区，一区一芯”

所谓“五大片区”就是根据未央区各板块原有特性重新提炼规划，使各区域特色更加鲜明，达到区域与区域互动发展，促进产业转型升级的目的。规划建设完成之后的未央区会像“五好学生”一样，得到全面发展。未央湖片区：建设服务渭北工业区先进制造业集群的总部基地，打造“科创之芯”。徐家湾片区：发展面向智慧城市的数字经济园区，打造“智慧之芯”。未央路片区：扩大新材料产业规模，打造“商业之芯”。汉长安城片区：形成文创活力带、特色旅游带，打造“文化之芯”。六村堡片区：构建产城融合示范带，打造“基建之芯”。

未央湖片区（东至北辰大道、西至西铜路、南至北三环、北至未央与高陵区界），依托河湖相映的生态环境优势，借鉴曲江新区建设模式和标准，推动环湖生态修复和基础配套提升，重点培育颐养医疗、休闲度假、高端住宅、主题游乐等产业，形成南有曲江池、北有未央湖，“南池北湖”隔城相望的格局。

未央湖与曲江池对标，走高端景区、高端旅游、高端住宅路线。未央湖区域起步时间较早，但发展进程缓慢曲折，曾遗留有大量城改烂尾项目，现阶段的城市界面较差，最大的优势是生态景观资源和目前进驻的高端改善项目。而要树立新形象，势必要对老旧项目进行清尾或重建，开发难度要比一片白纸的新区更高。

徐家湾片区（位于西安行政中心东侧，东至北辰大道、南至凤城五路、西至育新路-贞观路、北至北三环）以城市更新为主，大片待拆待开发土地，规划面积多达12.48平方公里，有足够的空间去改造提升，但兑现周期较长，按原先计划会到2030年。而从现在徐家湾进度来看，凤城八路两侧大片土地已平整，诸多知名房企纷纷加入。

比如绿地集团对徐家湾片区和未央湖片区一直以来关注度都较高，欲在徐家湾片区打造“锦业路2.0版”，建设集超高层集群、酒店集群、文化中心、宴会中心、绿地世纪汇购物中心、铁路公园、高端住宅等业态为一体的北城中央商务区。而且融创在此前未央区召开的推动高质量发展暨“五大片区”推介会上，也表示预计会在未来徐家湾改造中出现自己的身影，而且体量会很惊人，值得关注。

未央路片区以未央路、太华路、朱宏路为“三轴”，推进龙首、大明宫等传统商圈升级，提升商圈竞争力；未央路已经很繁华了，未来攻坚任务以现有功能的优化为主，不会发生大规模的推倒重建，沿线价值已经稳固，提升空间有限，做好“城市封面”就是最大进步。

汉长安城片区，打造与汉文化、丝路文化和地域民俗文化等相关的文化主题休闲业态；加强汉文化、丝路文化等主题的纪念品设计，建立具有强烈汉长安城特色的创意产品设计、展销基地；以区域特有的历史文化和绿化景观，吸引知名企业总部入驻，培育特区总部经济，为周边区域提供专业的商务服务。

汉长安城目前是主城区内，唯一一个没有高强度开发的区域，区位条件卓越，但受制于遗址保护，今后也不会有高强度的开发，今后重点发展文旅产业、企业总部，可能不会考虑住宅开发，也算尊重土地特性下的开发运营。

六村堡片区依托交通区位优势，打造线上线下互通的商贸流通平台；引入宜家、奥特莱斯等管理规范、服务优良的大型连锁商贸企业，盘活区域整体经济；在现有住宅用地，建设高品质住宅，提升土地价值，服务周边产业及入驻总部，拉动区域消费需求，推进商贸服务业聚集。

六村堡区域规划面积约2041亩，是草滩区域的后补军，产业上，借助铁路优势，发展商贸为主，但计划引进大型商贸及建设高品质住宅，区域内的房地产开发近乎是一片空白，期待率先进驻拓荒的首批房企名单。

大的规划方向已非常明晰，2021年“五大片区”的重点工作集中在拆旧建新和提升城市界面上：

（以下图片来自未央区政府工作报告）

2.未来区域配套

“五大片区”的发展除了拆旧建新、优化环境之外，还需要提升诸如交通、医疗、教育等公共配套设施。

打造畅通交通环境保障元朔路、尚稷路—西铜路立交建成通车。完成景云路、环湖东路、纬二十七街等21条道路建设和昭远门路等4条道路提升。打通凤城三路北侧规划路等“断头路”。启动凤城八路北侧规划路等11条道路建设，完成区16条道路雨污分流官网建设。除此之外，还将新建3个新能源汽车充电站，预计规划充电桩120个。

塑造优美城市环境推动空气质量持续好转，达到全市中等水平。不断提升漕运河、幸福河、皂河等河流水质。加快实施凤城八路等10条城市主要道路两侧楼宇、大风阁等18座人行天桥亮化。新增、提升绿化面积20万㎡。下势整治背街小巷综合环境，为市民及游客提供整洁、舒适的城市环境。

加快建设教育强区完成新（改、扩）建学校13所，新增学位1.1万个，切实保障公办学位供给。强化优秀教师补充，新招聘事业编制教师400人。启动基础教育高层次人才引进培养计划，引进名师、名校（园）长10名以上。积极创建“全国义务教育优质均衡发展区”。

强力推进卫健工程加快西航医院改扩建，区中医医院，区疾控中心，唐城医院二期项目建设。启动10个高标准社区社区卫生服务中心新（改、扩）建工程，年底前投用5个。进一步加强村卫生室标准化建设，着力畅通服务群众的“最后一米”。

3.写在最后

未央区是开发起步较早但城市界面较差的主城区缩影，改造空间确实很大。当然我们也很清楚想要介入主城区的开发，多是要从难度高、资金需求大的城改项目入手，就这一点很多开发商就会望而却步。不过在政府大规划的驱动下，相信未央区的五大片区规划一定会尽早落地，让城北形成多个新型概念板块促进经济增长，助力西安早日成为真正的国际化大都市。

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