《7号太空政策指令》(SPD-7)（Space Policy Directive-7）就是《美国国家天基定位、导航与授时政策》(U.S. Space-Based Positioning, Navigation, and Timing Policy)。是美国政府16年来首次更新的基于空间的定位、导航和授时(PNT)政策。上一次修订是在2014年。

据C4ISRNET网站2021年1月19日报道，特朗普在离开白宫前，紧急发布了《7号太空政策指令》(SPD-7)，阐明了继续提供全球GPS信号的必要性，同时必须防止敌国利用其来对付美国。这是其执政的过程中发布的一系列关于太空政策文件之一，持续阐明其探索太空的方法以及如何保持大国太空优势的策略、规定和约束。

美国政府的太空政策之路

从上个世纪的肯尼迪时代起，美国人的眼光、视野就没离开过太空。无论是和前苏联的军事太空竞赛，还是俄罗斯之后的闲庭信步，再到现在略微感到紧张，美国人对于太空飞行器、探测器的研发以及开发太空技术的脚步、政策和经费支持，从未停止。从政策层面，从肯尼迪的国会演说，到里根的星球大战计划，再到小布什的月轨空间站计划，再到特朗普的阿尔忒弥斯计划，连贯而有章法，例如特朗普这届政府的太空领域战略布局的政策，从2017年庆祝阿波罗登月计划成功45周年仪式上宣布重启登月并随后签署其SPD-1：1号国家太空政策指令开始，到2020年1月19日期间，4年就有7部之多。这些政策体现了其国内太空探索的热情，回应了了开放太空市场的诉求，力求保护美国的太空No1的地位，保护其巨大的太空利益。当然，也充分考虑到了如何应对俄罗斯的再次崛起和中国的日新月异的巨大进步。这些政策既有宏观目标又有时间节点；既有激发国内活力的手段又有压制别国进入太空的限制条款；既有技术上的考虑又有实际行动上的策略和改革。下面是这些政策的名称和主要内容：

2017年12月11日发布《1号国家太空政策指令》(SPD-1)：宣布美国宇航员将重返月球并最终前往火星；

2018年5月24日发布《2号国家太空政策指令》(SPD-2)：宣布对商业航天新的政策，改革美国商业太空监管框架，简化对太空商业化利用的监管，以确保美国在商业太空领域的领导地位；

2018年6月18日发布《3号国家太空政策指令》(SPD-3)：宣布美国国家新的太空交通管理政策，规定了进入太空、空间碎片、空间监测等一系列要求，通过增强能力、制定标准和最佳策略，维持并扩展美国在太空领域的领导地位；

2019年2月19日发布《4号国家太空政策指令》(SPD-4)：宣布建立美国太空军,明确最初将在空军部内建立美国太空军,作为美国第六大军种；

2020年9月19日发布《5号国家太空政策指令》(SPD-5)：宣布美国针对太空网络系统的安全政策,明确了美国土安全部和网络安全与基础设施安全局在增强美国太空网络防御领导地位的作用，并确立了5个太空网络安全原则；

2020年12月16日发布《6号国家太空政策指令》(SPD-6)：宣布了美国国家太空核动力与推进战略”（SNPP）。以国家战略的形式要求美国政府组织科学研发，使美国有能力在太空中使用核能。鼓励开发先进的放射性同位素动力系统，以实现可在行星表面使用的动力系统并能用于太阳系的探索。和以往不同的是，这个文件确定了几项具体时间：包括在2027年底前在月球表面建立核电站、使用核能技术探索火星等。

2021年1月15日发布《7号太空政策指令》(SPD-7)：宣布了新的美国天基PNT计划和活动制定行动指南，强调全球定位系统（31颗GPS卫星）及其增强系统更好地为美国国家和国土安全，民用、商业和科学目的服务——不仅是军事系统的关键推动者，也是国家经济的驱动力。

《7号太空政策指令》(SPD-7)的解读

主要内容：

（一）政策目标与指导

7号令的目标是保持美国在提供全球导航卫星系统（GNSS）服务和负责任地使用GNSS方面的领导地位。为实现该目标，美国政府应开展的工作包括：

  • （1）在全球范围内提供GPS及其增强系统的可持续访问权限；
  • （2）按照美国法律运行和维护GPS；
  • （3）增强导航战能力，阻止恶意使用天基PNT服务的行为；提高美国天基PNT服务性能；
  • （4）提升GPS及其增强系统和设备的网络安全性能；保护GPS及其增强系统运行的频谱环境；
  • （5）检测和减轻GPS受到的有害干扰或操控，提高对干扰的抵御能力；
  • （6）与国际GNSS供应商合作以确保兼容性和互操作性；
  • （7）促进在联邦、州和地方各级负责任地使用美国天基PNT服务和应用的能力；
  • （8）提升美国在提供天基PNT服务和开发用户设备方面的技术领先地位。

（二）天基PNT服务管理

国家天基PNT执行委员会作为跨部门机构，负责在提供天基PNT服务、增强和天基替代方案方面指导和维护美国政府的利益。执行委员会的职责包括：

  • （1）在PNT决策过程中充分考虑国家安全、国土安全和民用需求；
  • （2）协调各部门和机构规划天基PNT项目；
  • （3）每四年向国家航天委员会提交一份报告，评估天基PNT民用服务；
  • （4）促进、审查和实施美国天基PNT基础设施和服务的现代化计划；
  • （5）促进下一代技术和劳动力发展的研究和开发；
  • （6）审查国际合作机构的国际合作建议，以及国家无线电通信频谱管理和保护问题；
  • （7）维护国家天基PNT咨询委员会并接受其建议。

（三）各机构的作用与责任

7号令进一步详细规定了美国国务卿、国防部长、商务部长、运输部长、国土安全部长、国家情报局局长和NASA局长的作用和责任。

  • 国务卿主要负责GPS及其增强系统和标准的国际推广，国防部长负责发展PNT军事服务能力，包括导航战、有效载荷托管以及盟友军事服务等；
  • 商务部长负责增强GPS的商业应用，提高PNT装置的网络安全性能；
  • 运输部长负责管理、运营和维护GPS民用服务；
  • 国土安全部长负责协调监测和识别针对GPS和其他PNT服务的破坏和操控行为；
  • 国家情报局局长负责查明、监测和评估PNT和相关服务受到的外国威胁；
  • NASA局长负责制定GPS及其增强系统的技术要求，维持和现代化搜索与救援、遇险警报与定位功能，开发GPS卫星次级有效载荷。

基本解读：

该政策再次承诺政府在全球范围内免费提供GPS信号，同时也将防止对手利用GPS开展敌对活动。该政策要求改善美国的导航作战能力，阻止敌方使用其系统。

该政策还呼吁开发更强大的GPS信号，防止受到敌对势力的欺骗或破坏。随着中国、俄罗斯和伊朗等国投资新工具来屏蔽信号，美国军方希望确保其士兵和武器系统始终能够清楚自己的位置信息。GPS提供的导航和定时数据是协调美国各种武器系统的关键。

该政策写道：“GPS对美国国家安全仍然至关重要，其应用已经融入到美国军事行动的几乎每个方面。军事、民用和商业应用、系统和基础设施对GPS的依赖与日俱增，如果GPS信号受到干扰或操纵，这些系统天生就容易遭受攻击。”

为了使GPS更加强大，政府希望改善GPS网络安全，并对国内探测和减轻GPS干扰的能力进行投资。

虽然政策备忘录的大部分重点是改善GPS，但它也重申了政府过度依赖PNT数据系统的担忧，特别是在关键基础设施方面。与2020年2月发布的行政命令类似，该政策表示需要采用多源PNT数据，在需要时可以补充或替代GPS。为此，政策指示，政府要和基于卫星的国际PNT供应商接触，并确保它们与GPS及其相关系统兼容。

相关信息：

据美国交通部的定义，PNT（Positioning, Navigation and Timing）是三种不同功能的组合：

定位（Positioning），是能够参照标准大地测量系统（例如世界大地测量系统1984，或称WGS84），以二维（或在需要时以三维）准确和精确地确定一个人的位置和方向；

导航（Navigation），是能够确定当前和所需（相对或绝对）位置，并对航向、方向和速度进行修正，以实现在世界任何地方从地下到地面以及从地面到空间获得所需位置；

授时（Timing），是可以在世界上任何地方，在用户定义的时效性参数范围内，从标准（协调世界时，或称UTC）获取并保持准确和精确的时间。授时还包括时间转移。

2004年，美国总统签署并颁布了《美国国家天基定位、导航与授时政策》（U.S. Space-Based Positioning, Navigation, and Timing Policy），取代了1996年美国总统颁布的《美国全球定位系统政策》（U.S. Global Positioning System Policy），采用PNT概念取代GPS，标志着卫星导航系统进入以PNT为基本要素的新时代。2004年，成立"国家天基定位、导航和授时执行委员会"（National Executive Committee for Space-Based Positioning, Navigation, and Timing），其作为军民联合体从国家层面对GPS项目进行关注和指导，并直接向白宫汇报。天基PNT包括GPS、GPS增强系统和其他全球导航卫星系统（GNSS）。虽然"全球导航系统"（GPS）作为美国主要的天基PNT服务提供设施已在美国甚至全球拥有广泛应用，但其固有的脆弱性正逐步影响着PNT服务的可用性和鲁棒性。

2010年，美国奥巴马政府新版《国家太空政策》指令指出，"维护和增强天基定位、导航和计时系统。美国必须在全球导航卫星系统（GNSS）的服务，提供和使用方面保持领先地位。"因此，美国军方和商业公司等正在努力开发验证GPS新技术和PNT新技术。

2020年12月9日美国特朗普政府更新《国家太空政策》时，满篇都是太空竞争的风险，没有对PNT没有着墨太多。

感慨两句：

1、当今的社会，正处在文明建立以来的风起云涌之超常变局中，疫情将各种社会行为的模式冲击的面目全非，地球的环境保护、人类的生存空间等问题，很迫切的摆到了人们的面前。科学技术的研发方向？各大国的人类责任担当？单边双边多边国际？

2、太空，还是应该和平利用，共同开发，探索无止境，人类还得团结一起，努力向前。

综合编译：Space Doctor

来源：我们的太空知乎

编辑：牛萌萌