对于世界来说，2020年是深度变革之年，各国经济都遭到了新冠疫情的全面冲击。

根据世界银行的预测，2020年全球经济产出下降了4.3%，除中国外，全球主要经济体GDP均出现不同程度的负增长。

然而，不同于一路走低的经济走向，全球国防预算总额一路上涨，在2020年达到了1.83万亿美元的新高峰，迎来自2014以来第七年连续增长。

为何防务支出会在经济下行的背景下逆势增长？这一现象又预示着怎样的后疫情时代？

民小智点评

全球防务支出简况

根据英国《简氏防务周刊》的统计数据，2020年全球国防预算同比增长达到1.5%，且预计2021年国防支出总额不会缩减。

从防务支出增长比例来看，2020年除拉丁美洲防务支出出现负增长外，其余地区均为正增长。

其中，亚太地区增长率3.4%，中东及北非地区增长3.2%，欧洲地区增长3.1%，撒哈拉以南的非洲地区增长2.5%，俄罗斯及独联体国家增长1.6%，北美地区增长0.8%。

如果具体到国家来分析，美国与加拿大国防支出均有小幅度增长，拉美地区除智利、哥伦比亚的国防支出略有增长外，大部分国家都呈现负增长。

2010～2020财年美国国防部预算变化情况

在非洲与中东，尼日利亚的国防预算较2019年增长了35.5%，从10亿美元增至27亿美元。摩洛哥的军费支出增长了19.9%、土耳其的国防支出增长了4.6%。

欧盟内部，绝大多数成员国家的国防预算都呈现出增长趋势，突出代表如匈牙利（增长22.17%）、丹麦（增长8.87%）、波兰（增长7.66%），英国、法国、德国、意大利也有2%至6%的增长。

西北亚国家中，阿塞拜疆的防务支出增长达到17.5%，俄罗斯增长了1.9%，其余国家军费皆有下降。

亚太地区中，马来西亚的国防支出增长达到11.3%，印度增长了7.2%，越南增长率为7%，中国增长了6.3%，印度尼西亚增长5.8%，文莱增长4.3%。亚太地区各国国防开支的平均增长率达到3.4%。

根据以上数据可以看出，新冠疫情、经济衰退对全球防务支出的影响低于预期，全球军费并未随着GDP的负增长下滑，反而增长势头强劲。

逆势而为，究竟为何？

对于各国来说，国防是经济的保障，而经济是国防的基础，一国军费支出的增长与国家的经济发展状况应该相互协调。

但近年来，世界各国GDP大幅下降，防务支出却逆势增长，究竟是什么原因造成了这一局面呢？

首先，外部环境在一定程度上直接影响着各国的军费开支。

回顾历史，不难发现在外部环境不稳定的时段，各国国防支出都会有明显的提升。

以我国为例，1991年苏联解体，世界格局发生巨变，民族主义抬头，地区冲突、局部战争不断，国际局势动荡。在这样的背景下，第二年我国的国防支出占全国公共财政支出的比例就由9.75%增至10.11%。

而当今世界正经历百年之未有的大变局，霸权主义的抬头、逆全球化浪潮的席卷、大国间的竞争对抗，都使得国际安全的不稳定性和不确定性更加突出。

为了应对国际局势的不稳定，保卫国家安全，各国不得不增强国防投入力量。

而在众多不稳定的外部因素中，美国显然是全球军费支出激增的最主要因素。

1

军备竞赛不休，霸权主义抬头

美国作为常年的军费支出大国，在世界军费支出排行榜上一骑绝尘。

2019年美军费支出占世界军费总开支近 40%，超出排在美国之后10个国家军费开支的总和。

（2019年各国军费占比）

美国利用高额军费打造出了世界一流的军事力量，但是仍然不满足其“武装到牙齿”的军备力量。

自特朗普执政后，军费再度飙升，采购武器装备、升级核武库、提升导弹防御能力、大肆军演，美国对军事霸权的追求从未停止。

令人瞠目结舌的是，美国不仅拔高了本国高额的军费，更是不放过任何一个“不思进取”的盟友。

一直以来，北约国家的军费支出并不高，但自2018年后北约国家的军费却大幅增长，数据显示，2019年北约军费支出比2015年增加了17%。

其中德国最甚，其军费支出在一年之内上涨了10%。不仅上调了军费支出，德国国防军也开始在科索沃、阿富汗地区采取军事行动。

而这一切变化的背后，都离不开美国这位北约“掌舵人”的鞭策。

2

逆全球化浪潮席卷，国际制度瓦解

除了直接的军费上调，美国还在过去几年实施了逆全球化的政策调整。

在“美国优先”价值的影响下，美国在短短3年里退出了11个国际组织和重要国际协议。

作为全球霸主，美国频繁退出或威胁退出国际组织的行为严重地阻碍了国际组织和多边机制在全球治理中发挥的作用，导致二战后建立起来的国际制度受到巨大冲击，面临瓦解。

国际安全面临着极大的挑战。之前签署于冷战时期，保证国际安全的国际裁军与军控协议要么被撕毁，要么名存实亡，要么行将失效。

加之新技术、新武器、新作战理念的不断发展，原有协议的约束力已然不足，国际安全阴云密布。

之前保障国家安全与国际局势稳定的国际组织与条约不再受到信任，国际组织和国际制度不再能成为小国的“靠山”。

在此情况下，各国为了维系国家安全环境，只能“自力更生”，也难怪一时间各国竟都“不谋而合”，纷纷上调国防预算。

3

大国间对抗竞争，不安全感上升

近年来，随着中国国力上涨，美国担心自己失去头号大国的地位，将中国视为其首要战略竞争对手。

从克林顿时期的“边接触、边遏制”，到奥巴马时期的“重返亚太”，再到特朗普时期不顾吃相的制裁大棒。中国越发展，美国越紧张。

“去中国化”的对华脱钩使得两国关系陷入前所未有的坚冰状态。

作为当今世界上最大的两个经济体，中美之间的关系已经成了国际格局的风向标，中美的一点风吹草动都能引起整个国际社会的“大地震”。

而在中美对抗的大环境下，双方的剑拔弩张也影响到了世界其他国家，“选边站”、“新冷战”等担忧笼罩着各国。

对于双边对峙造成的极大不安全感，各国只能通过增加军费投入国防建设来缓解。

除此之外，随着世界经济和战略重心不断向亚太地区转移，亚太地区也成为当前大国博弈的焦点，所有“饿狼”的眼睛都一动不动地盯着亚太这块“大肥肉”。

美国等传统大国想在该地区也“分一杯羹”，而新兴崛起的亚太国家们又不甘愿沦为大国的刀俎鱼肉，利益之争的矛盾为该地区的安全带来了更多的不确定性。

影响

综上所述，美国的新动作为国际社会安全稳定增加了极大的负担。美国及北约各国军费支出的上调，可能会引起国际上新一轮的军备竞赛。

一路上涨的军费、不断升级的武器装备、史无前例的研发采购及维修，为了抢占新军事革命的制高点，某些国家将更加不惜血本，加大防务支出的投资力度。

如2019年，俄罗斯的军费便增长了4.5%，军费支出占本国GDP的占比也上升到了3.9%。印度也不甘示弱，增加百亿军费后，其2019年的军费支出已经跃居世界第三位。与十年前相比，印度的军费支出增加了37%。

再者，大量的防务支出将快速升级世界武器市场，使其更加复杂和难以预测。

武器的侵略性只会在一次次军备攀比中飙升，而购买者的手段和合法性也会随着军备竞赛的白热化而变得不受控制。最终，世界武器交易中的灰色地带及阴暗面将迅速扩大，加剧国际恐怖主义蔓延的危险。

另外，随着美国军事经济主导地位的强化，“美国至上”主义倾向将进一步加强。

对于霸权主义的大国来说，增加军费只是其欲望沟壑的空缺。但对于其他国家而言，增加军费是为了让本国在动荡的国际社会立住脚。

须知，当美国成为全球唯一的超级军事强国后，美国就越发无视其盟友国的意见，随意对它不满及怀疑的国家采取军事威胁和制裁。国际社会因此变得越来越不安全、越来越不可控，军事发挥的作用也就越来越大。

面对陷入军备竞赛，极有可能失序的国际社会，没有一个国家能够“坐得住”，也没有一个国家可以退出这场全球范围的军备竞赛。

结语

总的来说，各国逆势而为的背后其实是对国家安全的深深忧虑。

近年来，国际不安全因素逐渐增多，国际局势不确定性增强，错综复杂的非传统安全问题成了威胁全球安全的因素。

安全问题成了各国的“心头病”。

所以就算在全球经济因新冠疫情停滞的2020年，各国也都“不惜重金”投入国防建设。

随着防疫进入常态化，“后疫情”时代经济逐步复苏，如何避免全球范围内的军备竞赛进一步扩大值得我们警惕。

不过好在随着拜登的上台，美国重回国际多边舞台的趋势日渐明朗。

今后，国际社会仍然对美国作为一个大国承担的责任抱有期待，希望这个大国能为稳定国际局势作出相应的行动，共建人类命运共同体。

作者：

柳盈帆，民智国际研究院研究助理，中国人民大学国际关系专业

李知之，民智国际研究院研究助理，北京语言大学国际政治专业