近年来，不法分子恶意注册公司用于虚开票据甚至买卖营业执照行为屡禁不止，投诉举报量居高不下，群众反映强烈。据统计，白云区2019年度冒用他人身份虚假登记和经营地址虚假登记的投诉举报达2135件，占全年投诉举报总量的9.1%。截至2020年10月底，投诉举报量已上升到2287件，比去年同期增长近10%。

大量虚假注册企业的存在，直接影响优化营商环境工作的推进，经济主体数据水分增多；严重扰乱经济秩序，增加政府社会治理和监管压力；严重损害被侵权人合法权益，容易引发投诉舆情。

对于虚假注册登记行为，白云区市场监管局始终坚持“零容忍”态度，坚决依法严厉打击。今年以来，白云市场监管局结合辖区实际，主动作为，积极履职，出实招、强监管，针对性地推出五大创新举措，形成监管闭环，提升事中事后监管效能，有效遏制虚假登记注册行为蔓延，以高质量市场监管助推经济高质量发展。

应用“四标四实”标准地址库

白云区“集全区之智，聚全区之力”开展“四标四实”工作，赋予每栋建筑物“身份证”，建立了包含3.36万条标准道路（街巷）名称，40万个建筑物门牌、330万个房间商铺号详址信息的标准地址库，地址库中包含门牌、详址、实有房屋、实有设施、房屋类别、房屋使用性质等基础数据，已实现建设标准地址全面覆盖、标准地址数据鲜活，为企业自主承诺经营场所合法性提供了有力支撑。白云区市场监管局主动对接区公安分局地址系统，与区公安分局联合印发《关于做好“四标四实”登记注册地址核查的工作方案》，建立企业商事登记和“四标四实”标准地址的联动长效机制，有效抑制了自主申报过程中产生的地址虚假问题。

开启网络监管新模式

近两年来，涉及虚假注册登记企业的投诉举报量陡增，而监管人员在调查处理的过程中往往因“实地查无”难以为继。为有效解决这个困扰市场监管的执法难点，白云区市场监管局积极推行政企协同共治，与大型第三方交易平台阿里巴巴建立了投诉举报快速处置平台，在线处理投诉举报、在线完成协查、在线发出《责令改正通知书》。平台的建立，倒逼涉事企业浮出水面，“落地”经营，实现了一举两得，既有效节省执法时间与人力成本，提高了投诉举报的处理效能，同时有效地遏制了虚假注册登记企业的增长蔓延。

实施信用差异化监管

从2020年8月份开始，白云区市场监管局对因“实地查无”被列入经营异常名录的企业移出申请实施“实地核查”实质性审查试点工作，有效拦截了44.74%的违法企业移出经营异常名录申请，逃避信用监管和联合惩戒。试点工作统计数据表明，对不同信用等级市场主体实施差异化监管的举措，能有效规避不法企业通过虚假变更住所移出经营异常名录，提高执法检查的针对性，提升信用监管效能。目前，白云区市场局已将增加实地核查环节工作在全区范围铺开，形成监管闭环，使虚假登记企业在白云区难以立足。

快速清理违法主体

长期以来，基层市场监管所在查处虚假注册登记违法行为过程中，存在证照撤销（吊销）程序繁琐、办理流程耗时长等问题。虚假登记企业设立的“高效”与撤销登记的“慢速”形成强烈对比，也让违法市场主体存在非法运营的空间。为进一步加快对恶意注册、虚假注册企业的处理速度，白云区市场监管局对案件办理方式大胆进行创新，印发了《白云区批量撤销虚假登记企业工作方案》，对提交虚假住所材料取得设立登记，且实地查无的失联企业，进行批量撤销，形成了快速清退虚假登记注册企业的工作机制。截至2020年11月底，已对辖区内1303户涉嫌虚假登记注册企业进行批量撤销立案调查。

部门联动形成合力

为实现监管端口前移，白云区市场监管局区政务服务中心设立执法点，登记注册受理人员在发现涉嫌提交虚假材料申办营业执照后，第一时间将相关线索现场移交办案人员，形成无缝衔接。同时，加强与公安部门联动，将涉黑涉恶线索及时移交公安部门，对虚假注册中涉嫌犯罪者给予大力打击，形成行刑衔接的合力，对违法分子产生震慑作用，逐步减少此类违法行为。2020年，白云区共查获涉嫌伪造身份证和倒卖营业执照的团伙4 人，刑事拘留1 人，行政拘留3 人，扣留伪造的身份证50张，营业执照正本2870个、副本2910个。

【南方+记者】谭超

【通讯员】林晓华

【作者】 谭超

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端