金融扶贫的静宁样本

王友峰正在牛棚里忙碌 马莎摄 / 本刊

◇实施苹果“保险+期货”试点项目，德美地缘物流园综合冷库被郑州商品交易所指定为苹果期货交割仓库，畅通苹果产业与资本市场的对接渠道

◇路有千条，法有万种，金融扶贫的“静宁样本”能够闪耀，主要把握了“三不”导向

2021年1月8日，我国首个活体交割期货品种——生猪期货，在大连商品交易所挂牌上市。作为国家扶贫开发工作重点县的静宁县，赶了回“时髦”，成为全国首批政策性生猪“保险+期货”项目落地区域。

不仅如此，近年来，作为传统农业县的静宁县，一转地处甘肃省中部山大沟深、交通不便的先天劣势，在金融领域实现“逆袭”。

静宁县有效运用金融手段，得益于其对口帮扶单位中国投资有限责任公司（以下简称中投公司）及其直管企业中国银河证券股份有限公司（以下简称银河证券）、中国银河金融控股有限责任公司等金融企业的帮扶。中投公司历经近9年时间，先后投入2亿多元，综合各类金融手段，在静宁县探索出一条系统化的金融扶贫之路。

寻找脱贫金钥匙

天蒙蒙亮，67岁的杨咀村村民王友峰，便和媳妇一道来到养牛小区，开始准备喂牛用的饲草。

在中投公司的帮扶下，王友峰成了养牛小区的“守护神”，每天负责给小区里的平凉红牛喂食喂水。现在，王友峰收入稳定，每个月工资2400元，“比以前务农好多了，再不用看天吃饭”。

回首在杨咀村两年多的时光，驻村第一书记、帮扶工作队队长董新征心情仍难平复。从银河证券来到杨咀村，董新征最先感受到的便是行路难。“住在山上的人难下来，9点的会议，干部到支部得6点起来。”董新征回忆起刚来杨咀村第一次开村社干部会时的情景，不由得慨叹。

金融单位参与扶贫，最具优势的手段是资金支持。可资金投向哪，怎么投才能更有效帮扶群众，身在扶贫一线的董新征一直拿不准。走访中，董新征发现，修路、发展产业是群众最关心的事。“只有回应群众关切，才能精准扶贫。”

银河证券挂职静宁县扶贫办副主任雷涛说，金融扶贫要想深入、有效，必须与贫困地区发展相结合。过去从事审计工作的雷涛，深知信息搜集的重要性，因此挂职期间他不断下乡调研、制定计划、搜集信息、总结材料。

雷涛等扶贫干部，对静宁县产业进行研究发现，静宁县主导产业呈“南果北牛”布局，苹果产业主要分布在中南部地区，占全县农村居民人均可支配收入的70%以上。

在静宁县委县政府的支持下，银河系统各单位首先选择了覆盖贫困人口广、当地资源足、带贫能力强的第一大产业苹果产业进行重点帮扶，并逐步开展产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、公益扶贫、生态扶贫等一系列扶贫项目。

金融手段提升农产品议价能力

在甘肃德美地缘现代农业集团有限公司苹果标准化分选中心，一颗颗色泽鲜艳的苹果，在分选线上被分出若干等级。这是该公司采用的数字化分选技术，通过高速摄像机对每颗苹果的大小、着色率、果型等进行拍照分析，区分不同品质。“静宁苹果商品化、走进高端市场离不开品质的区分。”甘肃德美地缘现代农业集团（以下简称德美地缘）总经理田选宾说。

2018年，在银河证券的协调下，静宁县立足苹果产业发展实际，灵活运用金融扶贫资源，实施了苹果“保险+期货”试点项目。德美地缘物流园综合冷库也被郑州商品交易所指定为苹果期货交割仓库，畅通了苹果产业与资本市场的对接渠道。

田选宾介绍，2019年部分苹果出现“黑心病”，客商故意压价，开秤季3元一斤迅速跌到2元。但好在当时期货市场交割均价在4元左右，果农们看到了期货市场这个渠道也能交割，焦虑的心情也安定下来。客商们得知消息后坐不住了，最后静宁苹果价格止跌回稳，达到4元多一斤。“这么多年，也是第一次见到。”

期货市场稳定了苹果现货价格。从银河证券挂职静宁县副县长的杜晓光介绍，苹果“保险+期货”项目能规避“果贱伤农”的风险。苹果种植户购买价格保险，当苹果市场价格低于保险合同中约定的目标价格时，就可以获得差额补偿，保障收入稳定。同时，保险公司通过购买苹果期货产品，来对冲赔付风险，期货公司在期货市场再进行对冲交易。

2019年，全县8713户苹果种植贫困户近2.4万贫困人口实现“保险+期货”全覆盖，项目赔付金额达1676.34万元。2020年全县实现苹果产业“保险+期货”全覆盖，进一步为产业稳定增收提供风险保障。

田选宾不仅感受到“保险+期货”的魅力，还与资本市场结下良缘，其所在的德美地缘经过股改成立平凉静宁苹果产业发展股份有限公司，于2020年2月20日，在全国中小企业股份转让系统成功挂牌公开转让，成为平凉市首家“新三板”挂牌企业。

平凉市金融办副主任杨鹏亮说，银河证券在静宁县的定点帮扶，充分发挥了金融机构优势，静宁苹果“保险+期货”项目，有效分散农户产业经营风险，平凉静宁苹果产业发展股份有限公司“新三板”挂牌，设立德美地缘苹果期货交割库，更是构建起苹果产业与资本市场利益联结机制，为甘肃省农特产品未来发展提供鲜活案例。

复制推广的“三不”导向

2020年2月28日，经甘肃省人民政府批准，静宁县正式退出贫困县序列。作为定点帮扶单位的银河证券，有效带动全县13543户贫困户、62300人脱贫，占全县建档立卡贫困人口的39.4%，蹚出了一条金融扶贫的静宁路径。

金融活水浇灌下的静宁县，饱含生机，金融活水不止润泽了静宁苹果，还惠及其他产业。2018年，银河证券与静宁县携手推行“补助建棚、贷款养牛、良种补贴”的发展模式，扶持和引导贫困户发展养牛产业，投入帮扶资金1475万元用于贫困户建棚补助和肉牛补贴，带动贫困户新建暖棚10439座，帮助群众增添增收新道路。

“苹果和牛能成增收产业，甘肃各地特色农业产业同样也可以，银河的做法完全可以嫁接到其他优势产业。”银河证券在静宁县农业农村局挂职副局长的孙晨睿说。

2021年1月8日，全国首批政策性生猪“保险+期货”项目落地静宁县。雷涛告诉记者，静宁县从1月3日才开始筹划，不足一周就实现落地，正是因为有苹果“保险+期货”项目的基础，该项目落地才能如此迅速，“随着特色产业金融产品不断完善，拥有经验的静宁县还能先声夺人”。

路有千条，法有万种，金融扶贫的“静宁样本”能够闪耀，主要把握了“三不”导向：一是不以完成阶段性任务为导向，“取法其上，得乎其中”，脱贫摘帽只是阶段任务，形成持续增收的产业基础，才是乡村发展的关键；二是不以不计成本、不讲代价投入为导向，在个别地方，仿佛“给钱”能够解决所有问题，但只有算好“费效比”，精准用于产业发展，有限的时间及资金，才能发挥最大效益；三是不脱离自身优势为导向，将专业优势与地方特色产业、社会文化有效结合，创新服务建立扶贫和乡村振兴长效机制。

甘肃省政协副主席、平凉市委书记郭承录认为，产业发展起核心作用的是资本，金融手段激活了资本，提升了产业规模。没有金融手段，平凉市很难把苹果、平凉红牛等产业发展起来。

文 |《瞭望》新闻周刊记者 宋常青 李杰 马莎 王朋

来源： 《瞭望》新闻周