去年，沈腾的“海口这可是家大影视传媒有限公司”喜上热搜，引发众多网友热议。而近日，海南也成为剧组和节目组青睐的热门取景地，如人气颇高的选秀节目《创造营2021》在当地录制；由杨紫、井柏然主演的《女心理师》也在三亚拍摄……
▲《西虹市首富》沈腾剧照
据海南省旅文厅数据显示，截至目前，海南全省文化影视公司注册机构达2000多家，比2020年6月以前增加了600多家。沈腾、吴京、高群书、管虎、张小波等一批著名导演、演员和出品人到海口注册公司，光线传媒、开心麻花、华谊兄弟等一批公司和项目也正洽谈注册和落地事宜，多部电影、电视剧也筹划实施。
不过，针对海南影视产业发展的热潮现象，外界也发出了质疑：难道海南又变成第二个“霍尔果斯”，成为第二个避税天堂吗？
一、明星导演为何扎堆海南开公司？
毫无疑问，这一现象跟海南自贸港税收优惠以及当地产业鼓励政策等有关。
2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，自贸港在税收政策和吸引人才方面优势明显，随着“零关税”、低税率等政策红利逐渐释放，给海南电影产业发展带来新机遇。
1.海南自贸港税收优惠
首先在海南，除了负面清单行业以外，全省、全行业均可享受企业所得税税率从25%降至15%的优惠，大大降低在海南注册企业的税负；其次，海南个人所得税最高边际税率从45%降至15%，这使得明星等在海南能少交一笔可观的个税。
2.当地大力鼓励影视产业
除此之外，文化影视业密集注册在海南海口市，跟当地大力鼓励影视产业发展有关。去年5月，海口市人民政府印发了《海口市促进影视产业发展若干规定》，对落户海口的影视企业给予力度较大的税费优惠和奖励政策，与全国其他地方鼓励政策相比有相对优势。
比如，对在海口市注册登记的影视企业，自缴税年度起，按其形成的地方财力贡献市级留成部分（企业所得税、增值税）给予100%奖励。如果在1年内形成地方财力贡献市级留成部分不低于500万元至2000万元的，分别奖励100万元至400万元。
海南这一系列的税收优惠鼓励政策，使影视公司注册热度提升，增大了对影视企业落户海南的吸引力。但是针对这一发展热潮，人们担心海南是否会步霍尔果斯的后尘，成为第二个“避税天堂”？
二、霍尔果斯：曾经的“避税天堂”
霍尔果斯，是位于中国西北边疆的小城，是一个重要的边境口岸。2011年国家“一带一路”战略实施之后，霍尔果斯被列为新的经济特区，国税与财政部门联合下发通知，对这里实行“五减五免”的税收优惠。
即政府规定目录内的企业（含影视、文化传媒服务业企业）五年内可免征企业所得税，五年后当地政府部门还将返还税收，最高返还比例达50%。政策还规定，霍尔果斯的企业如果排队上市，可以走快速通道，成功上市的还有50-200万元的奖励金可以拿。
在巨大的利益驱动之下，大量的影视传媒公司在霍尔果斯注册成立。在鼎盛时期，注册于此的影视传媒公司超过1600多家。但是，在看似华丽的数字背后，只有2%属于实体型企业，98%都是“注册型”企业，即没有固定资产或仅有少量固定资产，也没有实质性经营业务。
这些影视公司，通过在霍尔果斯设立“空壳公司”来转移利润达到逃避税目的，而霍尔果斯也获得了“西北避税天堂”的称号。
▲《武媚娘传奇》范冰冰剧照
但是，2018年6月后，随着政策红利的消失、范冰冰阴阳合同事件的发酵以及监管部门的清理整顿，超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销，其中包括冯小刚、徐静蕾等多位知名艺人担任法人和持股的企业。最终，霍尔果斯曾经的“霍莱坞”泡沫破灭，归于沉寂。
三、海南：强化防范，避免重蹈覆辙
税收优惠是吸引影视企业扎堆注册的重要原因之一，那么，海南是否会重蹈霍尔果斯的覆辙？
为防止实质上的海南“税收洼地”成为内地部分企业的“避税天堂”，《海南自由贸易港建设总体方案》要求，税收管理部门强化对偷漏税风险的识别，防范税基侵蚀和利润转移，避免成为“避税天堂”。
在前述15%企业所得税优惠政策享用条件中，《方案》也强调了企业必须注册在海南自由贸易港，并实质性运营。
所谓实质性运营，是指企业的实际管理机构设在海南自由贸易港，并对企业生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制。对不符合实质性运营的企业，不得享受优惠。
可见，霍尔果斯的前车之鉴已让相关部门吸取教训，重点加强识别和防范，避免海南成为第二个“避税天堂”。
不仅如此，海南省旅文厅表示，海南将不断创新探索适合我国影视产业发展的扶持政策和产业政策，并聚集行业的顶尖人才，形成以海南为核心的影视创作拍摄制作发行联盟和国家对外文化贸易基地。
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