文 | 笑　饮

美军高官、前国防官员近日频频上书美国总统拜登，或希望美国尽快回到《伊核协议》，或要求美国进行军事变革，特别是希望新一轮军事变革与特朗普当初的选择有所不同。其中，涉及到的是多重的利益分配问题。

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特朗普任美国总统期间，美国于2018年5月8日退出《伊核协议》。2020年，美国还退出了世卫组织。两相比较——拜登上台后，美国立马回到了世卫组织，可至今尚未回到《伊核协议》的框架中来。最近，41名美国前国防与外交部门官员起草了一份致拜登政府的公开信，呼吁美国要尽一切努力迅速重返《伊核协议》框架。

拜登上任后，美国重返世卫组织，但没有立即重返《伊核协议》框架

这封公开信中写道，美国若无法尽快重返《伊核协议》，则伊朗可能会获得核武器，这无疑将给美国的国家安全带来“特定威胁”。

在笑饮看来——当初，特朗普退出《伊核协议》，是以伊朗威胁到美国的国家安全为理由；如今，美国有人吵着闹着要回到《伊核协议》，也以伊朗可能威胁美国的国家安全为理由。这伊朗对美国的所谓“威胁”，到底是美国在协议框架内来得大呢，还是美国退出协议来得大？恐怕伊朗自己都要搞不清了。

扎里夫

不过，拜登在参加美国总统大选的时候，曾承诺，一旦当选，在他任内，美国将重返《伊核协议》。如今，不仅美国前国防官员在督促他兑现承诺，就连伊朗外长扎里夫都在呼吁美国尽快重返《伊核协议》。

扎里夫那意思，留给美国的时间不多了。“如果美国政府不在2月21日前取消对伊朗的制裁，伊朗议会将通过一项立法，迫使政府在核问题上采取更强硬立场。”扎里夫称。

2018年5月8日，时任美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话，宣布美国退出《伊核协议》

在笑饮看来，之所以拜登不似重返世卫组织那样，非常干脆地重返《伊核协议》，在于还想通过谈判或者威胁，来促使伊朗接受更为严苛的条件。换言之，美国将不是简单“重返”《伊核协议》，而是“重签”《伊核协议》。

特朗普要退出《伊核协议》，当时有说法称，此举在于故意气一气他的前任、达成协议的奥巴马。然而，更深层次的原因，恐怕还在于当时能搞乱中东，由此让美国的小兄弟们更多买美国军火商的武器；同时，也能让欧洲法、德等国与俄罗斯无法在这一协议框架内更多合作；在布局所谓“印太战略”时，可以更多把美国的注意力放在东亚……

如今，拜登要重回《伊核协议》，按照他上台后的所言，“美国回来了，外交回来了”。这时候，41位美国前国防与外交部门官员给他的公开信，实则也在为了在美国国内造势，帮助拜登落实外交策略。

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2月4日，拜登签署了《重振美国外交政策、国家安全和伙伴关系备忘录》。与四年前特朗普上任美国总统时签署的《关于重建美国武装部队的总统备忘录》两相对照，可以看出，当年特朗普似乎想主打军事，而拜登更看重主打外交。然而，最值得细观的还是军方态度。在拜登上任仅仅10天之际，美国海军陆战队司令大卫·伯杰、美空军参谋长查尔斯·布朗就上书拜登，要求美军进行军事改革。

伯杰和布朗

两位美军高官告诉拜登，特朗普时代的所谓“重振美军”，其实是在走老路，用 20 世纪八九十年代的方式来舞枪弄棒，“这是不可持续的”。

“尼米兹”号航母

按照军事专家宋晓军的说法，伯杰和布朗上书拜登，背后是希望改变美国海军得到更多军费支持、签署更多舰只购买合同的局面。

作为世界上军费开支第一大国，美军的钱其实也不嫌多，有些军兵种更感觉钱不够花，特别羡慕坐拥11艘航母的海军。更何况，在特朗普担任总统的后期，美国海军制定了十年造舰500艘的计划，进一步证明未来美军花钱的头号大户还是海军。

回看拜登上台后，在美第一副防长希克斯 3 个小时的提名听证上，几位美国参议院军事委员会女参议员都用视频方式提问，有的还是在自家厨房发表看法。她们讨论的是全球最大、最强国家的“军国大事”。这些“乘风破浪的大姨们”，更看重怎么省钱。譬如参议员沃伦主张削减 10% 的国防预算，并反对在参议院探讨问题时，有军火商的“广告植入”。

别小看了所谓“军火商广告植入”问题，特朗普当年可给了不少回馈给军火商——无论是订单，还是封官许愿。譬如波音公司副主席沙纳汉曾被特朗普捧上国防部长高位。

如今，伯杰、布朗们，包括沃伦，想动谁的“蛋糕”？拜登真能下刀切下这块“蛋糕”另许他人吗？

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美军高官、前国防官员频频上书拜登，在笑饮看来，确实涉及利益再分配的问题。其中，有美国的国家利益，也有美国国内各种势力的利益分配问题。拜登政府想下好这盘棋，真是得伤一番脑筋的啊！

美国国防部长奥斯汀

单举一例，美国新任国防部长奥斯汀与著名军火商雷神公司关系密切，他持有的雷神股票价值约50万美元，包括股票在内的薪酬总额为140万美元。在拜登胜选后，民主党内一些人希望拜登不要重走特朗普老路，不要任命与武器制造商有联系的人担任国防部长。目前看，拜登并没有听民主党这帮人的呼吁。

美国总统-雷神公司-美国国防部长，这一个关系链，看起来越来越清晰了。这时候，美军高层两位上将——伯杰、布朗提出的军改路径，似乎显示出，他们背后的利益阶层旨在告知拜登，军费该往哪个方向花。“当然，他们这么上书之后，最终还得拜登来做出决定。”宋晓军如是说。只是，美国军费开支的方向，随着总统更替而不断变化，这真的有利于这支世界最强大军队向好发展么？

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