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中共恭城瑶族自治县委员会

关于制定国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标的建议

〔2021年1月12日中国共产党恭城瑶族自治县第十三届

委员会第十三次全体（扩大）会议通过〕

中国共产党恭城瑶族自治县第十三届委员会第十三次全体（扩大）会议深入贯彻党的十九大和十九届五中全会、自治区党委十一届九次全会和市委五届七次全会精神，结合恭城实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，谱写全面建设社会主义现代化恭城新篇章

1．“十三五”时期在攻坚克难中取得历史性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各族干部群众，以产业发展为第一要务，以改革创新为第一动力，坚持敢干、实干、快干，奋力推进经济社会发展各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。综合实力稳步提升，2020年地区生产总值83.69亿元，年均增长3.63%。全面完成全县54个贫困村、31598个贫困人口脱贫摘帽任务，如期实现与全国人民同步进入小康社会的目标。现代特色农业提质升级，全县种植水果面积突破50万亩，建成全国绿色食品原料（柑桔、月柿）标准化生产基地20.9万亩。生态工业建设步伐加快，工业发展后劲进一步增强。特色康养实现大发展，形成平安康养特色小镇、莲花中国月柿特色小镇、恭城油茶特色小镇等一批康养小镇集群发展格局。成功创建广西特色旅游名县，共建共享的全域旅游“一门三地”发展格局正在显现。城乡发展呈现新面貌，民族风貌更加凸显，基础设施逐步完善，通建制村公路路面硬化、城乡电网、通信网络、物流通村实现全覆盖。生态文明建设提速，恭城生态品牌越擦越亮，实现乡镇、行政村污水处理、生活垃圾处理“两个全覆盖”，地表水水质达标率和集中式饮用水源达标率100%，空气质量持续向好。社会文明程度进一步提升，文化发展更加繁荣，全县各族人民的爱国热情、道德水准、文明素养不断提升，传承保护文化遗产绽放新光彩。社会事业逐渐改善，实现城乡居民养老保险制度全覆盖；城乡教育一体化效果更加明显，义务教育优质化、均衡化显著提高；医疗卫生事业迈上新台阶，医共体建设成效显著，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。改革创新不断深入，各类主体干事创业的活力空前激发。社会治理成效显著，平安恭城、法治恭城建设和民族团结进步事业取得长足进展，圆满举行恭城瑶族自治县成立30周年庆祝活动，社会和谐稳定，全县群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

2．深刻认识新发展阶段恭城面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。从挑战看，在环境资源约束趋紧、持续巩固全面小康水平压力加大、高素质人才匮乏的形势下，发展不充分不平衡仍是制约恭城高质量发展的最突出问题，后发展欠发达的县情仍没有改变，恭城仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展仍面临较为严峻的挑战和不利因素。从机遇看，后疫情时代，国家一系列逆周期调控政策为我县扩大有效投资带来新机遇，以数字经济为核心的新产业新模式为我县培育发展新动能带来新机遇，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为我县产业升级、构建现代化产业体系带来新机遇，国家大力实施乡村振兴战略为我县统筹城乡发展、壮大县域经济带来新机遇。广西为落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，正加快打造“南向、北联、东融、西合”大开放格局；桂林市依托国际旅游胜地品牌，全面推进国家可持续发展议程创新示范区建设。恭城作为后发展欠发达少数民族地区、乡村振兴改革集成试点县、国家重点生态功能区、桂林进入粤港澳大湾区的最便捷通道、桂林创建国家可持续发展议程创新示范区核心区，有着国家支持后发地区发展、全面实施乡村振兴战略、加大生态保护和康旅产业、融入粤港澳大湾区建设、推进建设国家可持续发展议程创新示范区优先发展的机遇条件，发展潜力巨大、前景美好。

3．到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我县经济社会综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。建成农业强县，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化；建成文教强县，民族文化融合发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度，科技支撑能力显著增强，基本建成创新型恭城；建成康旅强县，康养产业引领经济社会全面转型和高质量发展；基本实现市域社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治恭城、法治政府、法治社会；开放水平大幅提升，营商环境更加优化，参与粤港澳大湾区经济合作和竞争新优势明显增强，成为桂林面向粤港澳大湾区的重要门户；生态环境质量保持全国领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，全面实现“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城、幸福恭城”建设目标。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，以贯彻自治区“加快发展、转型升级、全面提质”经济社会发展目标和“加强民族团结进步，推进恭城高质量发展”要求为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，坚持“生态立县”一本蓝图绘到底，创建国家可持续发展议程创新示范区核心区，建成农业强县、文教强县、康旅强县，全面实现“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城、幸福恭城”建设目标。

5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我县发展条件，围绕自治区“加快发展、转型升级、全面提质”经济社会发展目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

争做广西乡村振兴排头兵。以人民健康为核心，探索经济与生态建设相协调、人文与自然和谐的绿色可持续发展道路，全面贯彻落实乡村振兴战略，统筹推进一二三产业融合发展，努力将恭城建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、健康幸福的国家可持续发展议程创新示范区核心区，成为广西乡村振兴排头兵和农业强县。

打造中国民族地区文化融合发展示范区。以“坚定文化自信”为核心，将践行社会主义核心价值观与弘扬优秀传统文化有机结合，深度挖掘瑶族文化和优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，推动中华文明创造性转化和创新性发展，以文化为引领，坚持教育优先发展，不断优化整合各种资源，完善人才培养和引进机制，努力提高教育教学水平，全面推进学校标准化和教育现代化建设，构建与民族地区教育强县相匹配的可持续发展教育体系，在全国少数民族地区处于领先地位，把恭城建设成为中国民族地区文化融合发展示范区和文教强县。

创建中国康养示范县。依托桂林国际旅游胜地建设和恭城发展战略高度契合的机遇，充分发挥恭城健康环境优良、健康文化浓郁、健康生态丰富的优势，打造以康养旅游为核心品牌的特色旅游体系。坚持“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，建设国内一流生态宜居康养旅居之城、打造“治未病”的中医民族医康养示范基地、彰显瑶族文化特色的民族文化艺术康养示范基地、基于大健康“教、炼、食、药、技、械”的康养服务产业体系、共建恭城康养产业学院、恭城特色的康养旅游产业示范工程、康养文化交流合作工程、文明健康家庭实践工程等八大行动，加大县城至高铁新区至平安镇巨塘村沿线资源打造力度，创建集疗养、休闲、观光、康养、文化于一体的“全国职工疗休养胜地”，推动康养产业发展，积极创建中国康养示范县和康旅强县。

三、“十四五”时期经济社会发展和改革开放的十一个方面重点任务

（一）加快构建县域创新体系，全面塑造可持续发展新优势

7．思想观念创新。把加强理论学习作为政治建设的首要任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干。进一步创新思维，深化“六破六立”，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，以思想解放引领改革突围、发展突破。紧紧围绕改革发展大局，进一步改革创新，深化重点领域和关键环节改革，深入推进创新驱动发展，全面塑造发展新优势。在全县上下形成“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的共识，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力实现新时代新担当新作为。

8．人才队伍建设创新。坚持以人才引领创新发展，积极探索创新人才引进和留才用才体制机制改革，完善以知识资本化为核心的激励机制，吸引教育、技术、管理、应用推广高级人才来恭城兼职、挂职、合作，造就一批高素质人才队伍。重视本地人才培养，完善基层优秀年轻干部提拔晋级机制，鼓励人才到乡镇基层干事创业锻炼。以实用、紧缺、专业和创新人才为重点，以产业发展集聚人才，以人才集聚促进产业发展。依托瑶汉养寿城等康养产业平台和恭城康养产业学院与大专院校建立合作，探索“产业＋人才”“项目＋人才”和“资金＋人才”的人才引进模式。加快建设人才公寓、建立创新创业基地、探索建立科研中心等，增加对高层次人才的吸引力，建立健全在外恭城籍人才库，强化信息互通、资源共享渠道，鼓励恭城籍在外人才回乡创业。

9．项目和领域创新。加快乡村振兴改革集成试点工作，助推乡村全面振兴。坚持生态立县，以田园综合体为依托，以土地制度改革为抓手，构建农村产业融合发展机制，在全县构建一批集农业生产、健康养生、旅游休闲、文化创意、农业科技研发、科普展览等为一体的田园综合体，按照“一乡一业、一村一品”原则，以培育特色优势产业为重点，支持观音乡打造“橘红稻香”田园综合体，栗木镇打造“康养五福”田园综合体，龙虎乡打造“康养瑶药”田园综合体，嘉会镇打造“柿园牧歌”田园综合体，西岭镇打造“李香古韵”田园综合体，平安镇打造“康养平安”田园综合体，恭城镇打造“和美桔乡”田园综合体、乐湾油茶产业综合体，莲花镇打造“甜蜜柿都”田园综合体，三江乡打造“稻香油茶”田园综合体，打造乡村振兴战略新支点。做好数字乡村发展整体规划设计，系统集成数字乡村领域相关试点示范的支持政策和经验做法，统筹推进乡村新型基础设施、数字经济、数字农业农村、农村科技创新、乡村数字治理、信息惠民服务等建设发展。

10．体制机制创新。把创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，把创新作为政策制定和制度安排的核心要素。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，改进加分评审办法促创新，推行提位晋档机制促出彩，完善激励制度促实干，形成有效激励干部解放思想、开拓创新，主动作为、担当实干，建功立业、争创一流的新机制。用好用实容错纠错机制，为敢创者保驾，为有为者护航。

（二）加快构建现代农业体系，推动生态农业优化升级

11．加快现代特色农业核心示范区建设。着力创建以月柿产业、油茶产业、柑桔产业、规模高效种养业为主的各级各类示范区，以农业转型升级、农村兴旺发达、农民增收致富为目标，按照“市场主导、政府推动、多元投入、特色兴区”原则，立足恭城特优农产品优势产业，全力抓好柿子产业、柑桔产业、油茶产业和规模高效种养业发展，巩固提升生猪、肉牛及特色养殖业，大力推广“林—药”“林—菌”“林—禽”等生态种养模式，继续推动中药材、瑶药材种植示范基地建设，突出经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化的基本要求，引导传统农业产业转型升级，加快我县农业现代化发展步伐，加速实现由农业大县向农业强县转变。

12．加快“农业＋工业”“农业＋旅游业”融合发展。筑牢乡村旅游发展基础，把发展现代农业园区经济作为推动“农旅、农工”融合发展的重要内容和抓手，提升现代特色农业核心示范区内涵，积极培育农耕体验、果蔬采摘、生态餐饮等农旅融合新业态，加快农业生产经营向“农、工、旅”一体化发展转轨，延长农业产业链。支持生态农业休闲观光园、康养基地、乡村民宿、田园综合体建设，引导农村产业多元化发展，打造城乡可持续发展典范。支持特色农产品研发，发展果蔬饮料、水果酒、甜酒等生态饮品。全面推进“万亩原料基地、百亿产业”计划，加强产业规划和平台建设，做大做强恭城油茶产业。

13．加快农业组织化、规模化、品牌化发展。加大对农村专业合作经济组织的扶持力度，鼓励龙头企业、专业大户创办或领办农村专业合作经济组织，支持建立加工销售、农资供应、技术指导、信息提供等服务网络，创新运行机制，规范内部管理，努力提高服务水平；通过“龙头企业＋企业＋银行＋合作社＋农户＋保险”模式，把分散经营的农民集中起来，努力做到技术、质量、销售及品牌统一。进一步加强粮食生产和高标准农田建设，保障粮食安全生产。巩固我县农产品原产地保护措施，加强对无公害食品、绿色食品、有机食品的基地创建和保护力度，提高产品知名度和市场竞争力。引导广大农民和加工企业树立品牌意识，开展有机产品和绿色食品认证，积极参加各类名特优农产品展销会，着力推介恭城特色优势农产品，发挥“恭城月柿”“恭城油茶”等国家地理标志产品证明商标优势，提高品牌知名度。

14．建立大型农产品全产业链交易物流中心。建设对接粤港澳大湾区市场的农产品基地，依托莲花中国月柿特色小镇、恭城甜蜜柿业核心示范区、燕新工业园区等建设，积极引进龙头企业，建设一个集冷链物流、加工、集散、选果、电商为一体的综合性、现代化的农产品全产业链交易物流中心（农产品聚集区），加快电子商务进农村，畅通农村流通渠道，以集散地为基础，向周边县（市、区）物流市场扩展延伸，打造面向粤港澳大湾区的特色农产品集散地，向粤港澳大湾区输送优质农产品，吸引大湾区企业参与农业品牌建设，促进我县农业转型升级、跨越式发展。

（三）加快构建绿色工业体系，推动传统产业优化升级

15．坚定不移把工业振兴作为经济高质量发展的重中之重。积极实施工业强县战略，立足发展生态环保、绿色低碳、循环利用的生态工业，逐步推动粗放型、高耗能向高质量、绿色化方向发展。依托各乡镇资源、区域优势，发展特色产业，实现差异化发展，构建布局合理、多点支撑的工业发展新格局。夯实恭城传统产业体系，振兴壮大以月柿加工、油茶加工为引领的食品加工业，集聚发展以大理石、碳酸钙等新型建筑材料为代表的生态石材加工业和木材加工业。创新培育以农林加工为基础，以新能源、微生物、生物制药等战略性新兴产业为牵引的绿色新兴工业体系，推动工业向高质量和绿色化方向发展。加快工业集中区建设，进一步提升燕新食品工业园、虎尾建材木材加工工业园、开花山石材木材工业园和马湾石材产业园的配套设施与产业承载能力，加快月柿科创园、油茶产业园、生态石材产业园规划建设与功能升级。重视完善工业园区管理体制机制，优化发展环境，提高服务质量，创新园区土地开发与使用管理制度，积极盘活土地资源，提高土地节约集约利用率。优化投资环境，紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”，面向粤港澳大湾区等东部发达地区，扎实开展产业大招商，创新跨区域产业合作模式，不断提高园区协同发展水平。突出企业创新主体地位，全力支持优势支柱企业加快技术改造升级和产品开发，做优品牌，提高创新力与抗风险能力。

（四）加快构建康养产业体系，推动生态康养优化升级

16．全面推进康养产业发展载体建设。以瑶汉养寿城获批“广西职工疗休养基地”及桂林至钟山高速公路开工建设为重要契机，以县城至高铁新区至平安镇巨塘村为支点，积极推进瑶汉养寿城康养综合体项目建设，以瑶汉养寿城为康养产业孵化基地，大力发展以康养为特色的职工疗休养服务，创建集疗养、休闲、观光、康养、文化于一体的“全国职工疗休养胜地”，创建恭城国家中医药健康旅游示范区，建设健康旅游示范龙头县。结合城镇化建设与文化保护传承，不断丰富平安康养特色小镇和莲花中国月柿特色小镇康养旅游业态和内涵。按照建设“健康中国”的总目标，积极应对人口老龄化，进一步解决和完善失能或半失能老人的治疗和照护设施功能，健全健康服务体系，各乡镇卫生院建设一栋养老康复颐养综合楼，在各乡镇医疗卫生单位融入养老服务，进一步推动养老机构提质增效。依托康养产业发展载体建设，全面实施创建中国康养示范县“八大行动计划”，将恭城打造为集生态旅游、生命科学、医养结合、文化传承为一体的生态宜居康养旅居之城。

17．积极拓展康养产业链。按照全产业链思维，推动健康养生产业纵向深化、横向拓展，以平安康养特色小镇、恭城油茶特色小镇、莲花中国月柿特色小镇为载体，积极构建恭城康养“教、炼、食、药、技、械、康养服务”七大融合型产业体系，开展恭城特色的康养旅游产业示范工程、康养文化交流合作工程、文明健康家庭实践工程等八大行动，着力构建幸福社区、健康社区、和谐社区。以高校产教融合协同创新中心为主要抓手，规划建设恭城康养产业学院，吸引康养产业优秀技师、学生集聚恭城，打造康养产业人才高地；构建从土壤管理、育种、生态种植、精炼制备、供应链、市场营销一体化的中药瑶药集成制造龙头企业集群；挖掘恭城油茶等恭城本地特色食品康养功效，研究培育中药瑶药药膳市场美誉度，大力打造“休闲农业＋健康食品加工＋药膳康养旅游”三产融合产业集群；积极引入中医民族医技师，建设一批大师工作室，繁荣中医民族医技法诊疗服务业，力争在生态康养、中医药瑶医药康养、文化艺术康养三大康养领域形成有自身特色和核心竞争力的产业链条和产业集群，使康养产业真正成为恭城的重要支柱产业，成为人口集聚、人才吸引、创新能力升级的重要产业载体。

（五）加快构建全域旅游体系，推动生态旅游优化升级

18．以打造恭城全域旅游“一门三地”（桂林国际旅游胜地面向粤港澳大湾区东大门、康养旅游目的地、文化旅游目的地、乡村旅游目的地）、创建国家全域旅游示范区为目标，以“一园一镇一带”为主要载体，将恭城作为大景区、大旅游目的地整体建设、整体推进，做好“旅游＋”文章。建设一批重大发展载体，创新全域旅游经营组织体系，提升恭城康养旅游业整体竞争力。组建恭城全域旅游产业发展集团，吸收整合相关旅游业经营主体和乡村旅游农民专业合作社，创新建立以“公司＋合作社＋农户”为主体的新型全域旅游经营组织体系，重塑县域旅游业发展机制。重点突破旅游风景道和骑行绿道建设、智慧旅游、民宿建设等薄弱环节，不断完善旅游基础设施和服务设施，提升标准化水平，创建广西旅游标准化示范县。进一步强化旅游景区景点资源整合和品质提升，丰富旅游景区景点内涵，围绕“康养旅游、文化旅游、乡村旅游”为核心打造特色精品旅游线路。加强特色旅游商品开发和市场推广力度，整合建立线上线下统一推介销售体系，打造以康养旅游为核心品牌的特色旅游品牌系统。

（六）完善新型城镇化体系，推进城乡协调发展

19．加快新型城镇化建设。大力推进以人为核心的新型城镇化，提升县城首位度，全力抓好以县城为重要载体的城镇化建设，突出中心城区“一心两核”（县城老城区和高铁新区）统一规划建设，加快开展县城城镇化补短板强弱项工作，规划建设燕岩大桥（重建）、江贝大桥、凤凰山中桥及滨江东路连接高铁新区康宁路、凤凰山中桥至农机校路段，有效连接老城区与高铁新区，完善县城绕城公路网。统筹推进城乡风貌改造，重视老城区提升改造，形成长效机制。优化新区功能布局，以桂林至钟山高速公路开工建设为重要契机，以县城至高铁新区至平安镇巨塘村为支点，加大沿线资源开发力度和建设力度，加快发展以康养产业为核心和特色的现代城市产业体系，增强中心城区对全县经济的辐射带动效应。着力提升城市品位，创造干净整洁的生活居住环境。以各特色乡镇为龙头，集聚各种生产要素，以城镇为中心辐射相关地区，实现区域协调发展。通过扩大中心镇，巩固重点镇，开发特色镇，加快平安健康养生小镇培育，完成三江乡、观音乡新型城镇化示范乡镇建设，建设兴旺、宜居、特色城镇，全面推动新型城镇化建设和城乡融合发展，把乡镇建成服务农民的区域中心。

（七）完善基础设施体系，提升全面发展设施保障水平

20．着力构建现代综合交通运输体系。全力以赴参与和推进湘桂运河项目规划及前期工作，积极向上争取政策、资金支持，推进内河航道规划建设，提供低成本高效率的运输服务。强化发达的快速网、高效的干线网、广泛的基础网交通路网建设，全力配合做好灌平高速公路、桂林至钟山高速公路、桂林经江永至长沙高速公路建设工作，完成S302富川至平乐二级路（恭城段）建设。进一步完善城乡路网布局，加快市政道路桥梁、干线公路改造、生命防护工程、农村公路提级及旅游通道建设，构建高效便捷的旅游交通路网和物流交通体系。加快通用机场建设，完善通用机场布局，辐射带动区域经济社会发展。加强农田水利建设，推进社坪水库项目筹建工作，以高标准农田建设为抓手，加大资金投入力度，争取项目支持，完善农田水利设施。加强农产品冷链物流建设，开展全县产地冷链布局规划立项，计划建设区域性农产品产地仓储冷链物流设施、县级冷链物流信息化系统，对接自治区级农产品冷链流通管理平台，融通形成自治区、县、乡、村四级冷链物流体系。推进5G网络等新一代通信基础设施建设，实现数字经济和实体经济深度融合。实施液化天然气（石油气）供气管网及民用储气罐配送服务网络建设，全力保障村镇清洁能源使用需求。

（八）完善文化发展体系，提升县域文化发展软实力

21．不断繁荣壮大恭城文化事业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信。持续开展中华优秀传统文化传承发展工程，深入开展中华优秀传统文化“六进”工作。广泛开展群众性文化活动，加强群团活动阵地建设。加强文化设施和文化项目建设，推进智慧广电建设、智能化智慧化图书馆建设、应急广播体系建设。重视党史、志鉴修编，启动第三轮县志修纂工作。强化瑶族文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强文物古籍保护、研究、利用，加强瑶族优秀传统手工艺、少数民族传统服饰的保护和传承，丰富瑶族博物馆的展陈内容，充实瑶族文化展示内涵，做好瑶族民间艺人的培养、保护和传承工作。深化拓展新时代文明实践中心建设，进一步加强群众性精神文明创建工作，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风为目标，以文明健康家庭实践活动为载体，开展健康知识普及行动、新时代爱国卫生运动、家风家教涵育行动、移风易俗行动，引导群众“文明健康自律”、家庭“文明健康自治”、社会“文明健康互助”，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。

（九）完善生态文明体系，促进人与自然和谐共生

22．坚持“生态立县”一本蓝图绘到底，生动践行“绿水青山就是金山银山”理念。构建“政府为主体，生态环境部门统一监督管理，相关部门齐抓共管，企业守法经营，全社会共同参与”大环保格局，增强全县人民生态环保意识，支持绿色创新技术，推进清洁生产，发展环保产业。提高资源利用效率，加强生态环境保护，增强城乡环境综合整治力度，以乡村风貌提升和农村人居环境改善工作为抓手，持续改善农村人居环境质量。深入打好污染防治攻坚战，积极推动农村生活污水治理，改善农村生活环境，促进农业农村现代化。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，实施畜禽粪便资源化利用整县推进工程，加强危险废物医疗废物收集处理。全面实行排污许可制，执行环境保护、节能减排约束性指标及中央生态环境保护督察制度。实现生态文明建设新进步，能源资源配置更加合理、利用率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，打造山青水绿天蓝的美丽恭城。

（十）完善对外开放体系，开拓合作共赢新局面

23．实施“东融”战略，打造桂林面向粤港澳大湾区的桥头堡。坚定不移实施开放带动战略，主动贯彻落实自治区、桂林市关于全面对接粤港澳大湾区的相关政策，持续优化营商环境，推进多层次、多领域开放，加快承接产业转移步伐，实现在竞争中共同发展。充分发挥中国首个气候宜居县品牌及生态环境综合优势，吸引全国企业到恭城投资康养旅游项目，将恭城打造成为对接粤港澳大湾区经济带的康养旅游首选地。充分利用大桂林国际旅游圈建设机遇，与周边县区联合开发跨界景区景点，共同推进市场营销一体化、旅游服务标准化建设。进一步加强优质特色农产品与粤港澳大湾区及国内其他消费市场的对接。积极融入“粤桂画廊”建设工程，通过强化旅游战略合作、加强宣传推介等方式，推进实施“恭城＋贺州、阳朔、江永、平乐、荔浦＋广东、广西、湖南”的“1＋5＋3”恭城全域旅游体系建设。

（十一）坚持以人民为中心，全面提高社会建设水平

24．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续深化返贫监测预警机制，健全巩固脱贫成果长效机制。坚持乡村振兴“二十字方针”，大力实施产业振兴，持续发展壮大农村产业，发展集体经济，做好已脱贫群众稳岗就业工作，不断增加群众劳动收入。通过土地、税收、金融等政策鼓励支持企业和创业人员到农村投资办厂、经营创业，助推农村产业发展。坚决打赢防范重大风险攻坚战，防范完善农村信用体系建设，加大农村地区金融优惠政策倾斜力度，促进乡村振兴。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。继续补齐农村基础设施和基本公共服务建设短板，推进基本公共服务向农村延伸。

25．建设民族地区教育强县。将党的教育方针与民族政策相融合，构建从学前教育到高中教育、高等教育，从传统学科到艺体专业学科相衔接的优质教育体系。借助现代网络技术，加快建设现代网络教育平台，推动城乡教育资源共享，率先实现教育现代化。坚持基础教育、高中教育与城镇化提升相适应，加快完善教学基础设施，不断优化、布局教育资源配置，满足学位需求，逐步普及高中教育，实现优质教育均等化。深化职普融通、产教融合、校企合作，实现高等教育零的突破。依法足额优先保障教育经费投入，加大教育队伍建设力度，加强师德教育，进一步提升教育队伍专业化水平。

26．全面推进健康恭城建设。坚持预防为主，深入实施健康恭城行动。进一步完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同发展。做好疾病预防控制体系改革，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度，推进紧密型县域医共体建设。加强卫生监督体系建设，实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。健全妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系，提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式。积极落实应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，提高优生优育服务水平。大力发展中医药事业产业，加快中医药材基地建设，加快瑶医人才培养，推动中医药瑶医药传承和创新。

27．千方百计稳定和扩大就业。积极推进各项就业政策落实，努力实现劳动力素质显著提高、就业权益进一步得到保障、就业环境更加公平、社会就业更加充分的工作目标。坚持“以培训促就业”方针，加大对全县产业劳动力培训，提升就业能力，让有就业能力和就业愿望的劳动者基本享有平等就业机会。大力发展农产品加工、乡村旅游、农家乐以及生活服务业，增加公益性岗位，扩大就业；鼓励返乡务工人员、大学毕业生、退伍军人返乡创业带动就业。

28．进一步健全和完善社会保障体系。坚持把为恭城人民谋幸福作为发展的出发点和落脚点，深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善全民医疗保障制度，健全医疗保障供应体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度。建立健全分层分类的社会救助体系，关注失能特困人员、高龄老人、残疾人、孤儿等特殊困难群体，重视0—3岁儿童育保体系建设，健全老年人、残疾人、退役军人关爱服务体系和设施，统筹城乡最低生活保障工作一体化发展。加大对困难群众临时救助力度。深化养老服务改革，完善城乡养老公共服务设施，推动养老事业和养老产业协同发展。做好城镇老旧小区改造，大力发展保障性住房，推进农村危房改造。强化市场监管，抓好食品药品安全治理，健全食品药品安全风险监测体系。推动军民融合发展，强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策，健全退役军人保障制度和工作体系。

29．构建共建共治共享的社会治理新格局。全面落实党委（党组）国家安全责任制。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系，坚持发展贯彻新时代“枫桥经验”，推行“组甲”制，深化“三心三治一守”社会治理新模式，努力促进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常态化开展扫黑除恶专项斗争。坚持人民至上，建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善各类突发事件应急预案。加强基层社会治理队伍和各级综治中心规范化建设，构建信息化基层管理服务平台，提高基层治理能力水平，推进市域社会治理现代化。

四、全面加强党的领导，团结带领全县各族人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

30．坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强干部队伍建设，加强基层党组织建设，增强组织引领能力，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治为官不为、为官不力，坚决纠治“四风”。完善监督体系，加强政治监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

31．加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局。始终坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻执行党的民族政策，持续开展民族团结进步创建工作，推进民族团结进步模范县建设，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

32．扎实推进法治恭城建设。贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治县的制度机制，用足用好用活民族自治地方立法权，提升自治县依法治理能力和水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极开展“八五”普法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进市域社会治理现代化。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建县乡两级行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。深化法治领域改革，贯彻落实监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。

33．提高各级党委领导经济社会发展能力水平。发挥县乡两级党委总揽全局、协调各方的领导作用，在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。健全党委决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。努力提高广大干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的年轻干部队伍。

34．营造担当作为良好环境。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，大力倡导“实干就是能力，落实就是水平”，奋力实现新时代新担当新作为。抓好执政骨干队伍建设，严格把好政治关、廉洁关、素质能力关，落实干部担当作为的激励机制和容错纠错机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。

35．健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，加强与上位规划衔接，制定县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制，确保中央、自治区、桂林市关于“十四五”发展的决策部署全面贯彻落实，确保本次全会确定的各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各族干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步开拓创新、担当实干，奋力建设美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城、幸福恭城，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

来源：恭城融媒体中心

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