全球公域“破”与“立”：太空命运共同体构建路在何方？|公域|地球|外空|太空|联合国

全球公域“破”与“立”——太空命运共同体构建路在何方？

石海明刘一鸣（国防科技大学）

冷战时期，在宁静的地球轨道上，重达十几吨的空间站失去控制，一旦坠入人口聚居地，不仅将造成人员伤亡，更可能诱发战略误判，挑起核战危局。紧急关头，两名英雄宇航员挺身而出，进入太空成功控制了空间站，顺利化解了一场酝酿中的人类浩劫。这一惊险情节就是2018年1月上映的俄罗斯影片《太空救援》中所描述的场景。科幻与现实交相辉映，据真实事件改编的这一情节，就是人类太空探索史的一段缩影。

一、无限的太空，有限的公域

早在2000多年前，当人们尚未完全揭开海洋的神秘面纱时，古罗马哲学家西塞罗就曾大胆预言：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。”进入当代，美国参议员罗伯特·史密斯又断言：“谁控制了太空，谁就将控制地球的命运！”显然，科技的边界就是安全的边界，在人类尚未尽览太空浩瀚之时，有关这一新疆域的定位就已有广泛共识。

然而，与此共识形成鲜明对比的是，对于“太空”概念本身的界定却存有不小争议。太空的最低边界在哪里？太空是否归属于主权国家？等等，这些问题随着人类向太空进军的脚步加快而渐次浮出水面。为解决此类争端，1963年联合国大会通过了《各国在探索与利用外层空间活动的法律原则的宣言》，确定了“外层空间供一切国家自由探测和使用”，以及“不得由任何国家据为己有”这两条原则。但就在此国际宣言正式通过13年后，巴西、哥伦比亚、刚果等8个赤道国家却发表《波哥大宣言》，主张“各赤道国家上空的那一段地球静止轨道属于各国的主权范围”，从而使外空划界问题复杂化。2009年，美国发布的《国家安全战略报告》又将太空纳入“全球公域”范畴，指出其“不为任何国家控制但又为所有国家所依赖的领域或区域”；而后，又于2015年提出“全球公域介入与机动联合概念”，将包括太空在内的全球公域视为军事竞逐的高地，太空的火药味扑面而来。

其实，在太空界定争议的背后，是多方对太空巨大资源的诉求分歧。虽然太空广袤无垠，但开发价值却有天壤之别。临近地球轨道是目前最重要的太空战略资源，围绕其主要存在以下几方面争夺：

其一，轨道资源。在现有通信技术条件下，同频段的两颗卫星在经度上的间隔必须大于2度才能被地面站区分，因此在整个对地静止轨道上的同频段卫星通常不会超过150个。无疑，地球静止轨道资源是不可再生资源。因此，想要发射卫星的国家必须提前几年向国际电联申报，以防止卫星相互干扰甚至发生碰撞。近年来，越来越多的国家和企业都谋求实现通信和导航等功能的全球、全时覆盖，低成本卫星发射技术也逐渐成型。如近来频繁曝光的SpaceX已经启动的“星链”计划，就预计发射1.2万颗微型卫星。这将带来轨道资源的大规模消耗，使本已白热化的轨道争夺更趋激烈。

其二，频率资源。与轨道位置相匹配，卫星还需要占用一定的电磁频谱宽度来满足其正常通信。不同频率的电磁波在大气中传播的损耗程度有异，因此处于较低损耗频段的卫星就能实现更高效传播。目前，各类通信卫星所使用的电磁波频段主要集中在0.3~30GHz区间，其中0.3~10GHz频段间损耗最少，被称为“无线电窗口”。对于同样不可再生的频率资源，国际电联采取的是“先申报就可优先使用”原则进行全球分配。因此，一些难以跻身航天大国的国家，如汤加王国，就利用这一规则，早期申报了大量的频率轨道资源并获得了优先使用权，此后以经营优先使用权来谋取经济利益。随着通信卫星数量的不断增加，卫星频率资源日益紧张，进一步加大了太空竞争的强度。

其三，军事资源。作为尖端科技的集合体，卫星会搭载多种最新装备进入太空，来完成特定任务。其中，涉及科学探索、通信保障等方面的功能大多是公开的，同时也不排除有些卫星军事化的用途，此乃秘而不宣。长久以来，虽然外空武器化是人类不敢逾越的红线，但伴随着新军事革命的深入，军备竞赛断而不绝，此种危险进一步升级。如特朗普上台后就推翻了奥巴马政府直接登陆火星的庞大计划，决心“重返月球”，并建立了包括国防部长、美军参联会主席等军政要员的国家太空委员会，其军事方面的考量昭然若揭。同样作为航天大国的俄罗斯也不甘在新一轮太空竞逐中居于下风。2018年年初，普京就签发命令开发超重型火箭。这种能把90吨货物运送到地球同步轨道、或把至少20吨货物送入月球轨道的太空巨人一旦研制成功，其运载俄罗斯重型军事装备的能力也不可小觑。

二、短暂的合作，长期的竞争

合作与竞争，是人类处理彼此关系的基本形式，也是推动人类社会进步的阶梯。在太空领域，国际合作构建了和谐的“天空之城”，国际竞争则打造了可怕的“杀人利器”，它们一起涂抹出当今的太空图景。

在太空领域的国际合作中，最为成功的范例当属国际空间站。空间站是人类在近地轨道工作的平台，是开展长期和大型空间科学实验和观测的最佳设施。国际空间站以美国为首，是包括俄罗斯、欧洲航天局（11个国家）、加拿大、日本和巴西共16个国家合作建立和运行的一项国际太空合作计划，用于训练宇航员、开展生物医学研究、测试新技术、对地观测等任务。国际空间站于1998年12月开始组装，2011年5月完成全部建设，至今仍在发挥作用。作为迄今为止参与国家最多、持续时间最长、项目规模最大的太空领域国际合作项目，国际空间站不仅取得了科研成就，更为重要的是，以国际空间站的合作模式为蓝本，航天大国在国际空间合作的立法层面也进行了有益尝试。如作为国际空间站基本合作准则的《加拿大、欧空局成员国、俄罗斯联邦、美国政府间关于民用国际空间站合作协议》，就为未来类似的国际空间合作项目提供了借鉴。当然，国际空间站虽然名为“国际”，实则将中国等新兴航天大国排除在外。直到2017年6月，中国的科学实验项目才首次登上国际空间站，标志着中美空间科学合作破冰。

自1957年10月4日第一颗人造地球卫星成功发射以来，人类的太空探索史更多地是以竞争的形式书写的。其中，最为著名的几次空间竞逐至今仍是学术研究和文化产品的鲜活素材，如苏联“伴侣号”的发射极大地打击了美国社会的技术优越感、美国“阿波罗11号”在“登月竞赛”中完胜苏联、里根政府提出的“星球大战计划”等。冷战结束后至今，国际太空竞逐呈现出系列新特点：

首先，从单纯以发射卫星数量取胜转向航天产业整体发展的竞争，在技术研发和对外交流中，强调航天技术附带的政治价值和外交目的；

其次，太空活动主体从国家主导向企业参与转向，商业太空探索获得蓬勃发展，涌现出如太空探索技术公司、Oneweb、Facebook、三星等商业公司参与到太空活动中来的景象；

最后，太空领域的军事能力对抗有增无减，如美国开展了“施里弗”系列太空战模拟演习，俄罗斯于2011年成立“空天防御兵”等。

三、太空命运共同体：泡沫还是梦想？

对于浩渺的苍穹而言，地球和人类只是沧海一粟，但广袤的太空既是人类赖以生存的大环境，也是人类安全的“阿喀琉斯之踵”。对太空资源及近地轨道的破坏性开发和军事化利用，都将置人类自身于极其危险的生死绝境。如果我们不能用集体行动、制度规约、协商谈判等方式来解决太空领域的分歧和争端，那么，此时正略过我们头顶的一颗颗卫星就将成为威胁人类生存的“达摩克里斯之剑”。

如今，简单地将太空形容为安宁如初或硝烟四起，都不能反映太空竞逐的复杂全貌。经历了几千年文明史进化的人类，从来不缺少解决复杂问题的智慧。令人稍感欣慰的是，在联合国层面，从上世纪60年代开始，就陆续出台了《外太空条约》《外太空的利益宣言》《向外太空发射物体的登记公约》《联合国太空碎片减缓指南》《太空和人类发展维也纳宣言》等一系列国际准则，这在一定程度上规范了人类的外空行为。但这些准则多数都不具有强制性的法律效力，在具体实施中，更多地还要靠当事国的自觉履约。国际社会也迫切呼唤更为全面、更具约束力的外空行为法律尽快出台。

如果我们走向太空的步伐不会就此终结，那么人类势必要选择一条明智的进路。拨开历史的迷雾，丰富的太空实践逐渐指向了同一个方向：构建太空命运共同体。

太空命运共同体之所以是梦想，乃因为这一理念的形成和确立，目前仍受到一些思潮的阻碍和冲击。一些国家对太空利用心存偏见、对太空治理逃避责任，甚至对人类命运置之不理。在制定太空行为准则的努力中，联合国相关机构虽进行了积极努力，但因美国在其中有因本国利益而进行一票否决的权力，从而使相关太空准则失去了一定的国际代表性；同时，美国、欧盟、中俄等航天大国都尝试制定了国际通行的行为准则，但皆因个别国家之间利益诉求的分歧而迟迟无法在国际推广。2014年2月，在日内瓦举行的联合国裁军会议上，中国与俄罗斯再次向会议提交了新的《防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力》条约草案，但美国拒绝就此展开讨论，指出“太空中不存在武器竞赛”，因此“没有问题需要通过武器控制协定来解决”。这种“掩耳盗铃”的做法显然与事实不符。美国拥有全球最强大的太空军事力量，其在轨运行的卫星中，至少有四分之一可用于执行军事任务，其在外空军控方面具有不可推卸的责任。目前，个别国家仍然将太空视为其展示武力、制造威胁、渲染矛盾的工具，对太空治理的法制规约提出种种“例外”，从而阻碍了太空命运共同体建设的进程。这种早已被历史和时代证伪的“工具理性”，给太空蒙上了愈发不确定的阴霾。

太空命运共同体之所以是必然，乃因为它是解决太空现有矛盾、构建太空共同安全机制的唯一出路。从狭义层面来看，面对未来的智能化时代，人类早已进入到了信息技术的规制当中。人们的生活方式、思考模式和价值范式无不带有信息技术的深刻烙印。技术规制下的当代世界，早已无法回到信息技术广泛采用之前的时代，更无法承担“信息黑障”带来的系列社会和安全问题。在更为广义的层面上，已然十分拥挤的近地轨道空间一旦发生战争，产生的飞行器碎片将会引发可怕的“雪崩效应”——每一次撞击并不能让碎片互相湮灭，而是产生更多碎片，而每一个新的碎片又是一次新碰撞的危险源。而即便不发生大规模的太空战，以当前太空垃圾的增长速度，有科学家预测，到2300年，任何东西都无法进入太空轨道了。因此，以和平的方式利用太空，以共同的担当治理太空，是人类的唯一出路。

没有什么地方不能被看成战场，没有什么技术不能被用于军事，而军事技术的先行发展一直是人类无法控制和回避的铁律。构建太空命运共同体，我们自然不能用军事化的思维去筹划太空战略，但同时也不能马放南山、铸剑为犁。备战是为了不战，“武”字本身就是“止”与“戈”的合并。继承了传统文化“和合”思想的中华民族正在进行新时代的复兴伟业，必将在太空合作与安全领域发挥越来越重要的建设性作用，为太空命运共同体的实现展现大国的应有担当。