塑造高品质城市空间

2月21日，神木市第一届人民代表大会第六次会议开幕，会议上书面印发了神木市国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021年-2025年）。

“十四五”和今后一个时期，是神木奋力谱写新时代追赶超越新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时期。科学制定“十四五”规划，对神木推进经济社会高质量发展，建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市意义重大。

神木“十四五”规划共有十四章七十一节，在第九章优化国土空间，开创城乡一体化发展新局面中对神木市未来五年棚户区改造进行了规划。

完善城市综合服务功能，发展科技孵化、总部经济、现代商务，建设精致舒适、宜居宜业的幸福城市。提升宜游水平，加强古城保护开发力度，建设杨家城遗址公园，滨河新区创建国家4A级城市景区。健全公共文化设施，优化布局“城市书屋”，提升城市文化品质。全面改善城南面貌，推进城南片区棚户区、老旧小区和建成区城中村改造，实施棚户区改造2000套，建设安置房15万平方米。

城市建设五年行动计划

★城市改造：古城改造、旧城区南片棚户区改造、老旧小区改造。

★城市道路：市政道路改造、幸福大道、滨河新区市政道路、滨河新区金融街；铧山大桥、五龙口桥东侧互通及滨河西路立交南延伸、延兴桥。

★过街天桥：惠安路、鸳鸯塔、滨河大道、杨业大街等立体人行过街天桥。

★市政工程：供热工程、水厂三期；滨河新区市政公共工程。

★城市公园：中心公园、窟野河湿地公园、滨河运动公园。

★绿化美化：规划建成区内城市空间公共绿地提升改造；智慧园林。

★城市生态：窟野河防洪堤岸及生态治理、滨河新区湿地生态治理、垃圾无害化处理、滨河新区西侧截洪渠上游沟道综合治理工程。

★城市文化：科技馆、博物馆、滨河新区体育馆；杨城文化创意产业园。

安置方式：“给房”还是“给钱”？

2004年全国棚户区改造在辽宁拉开了序幕，2008年起中央正式启动棚改工作，棚改力度逐年加大。棚改安置方式也由最初的实物安置、货币安置或者两者相结合，演变为现在侧重实物安置的方式。

2020年3月，国务院常务会议明确提出：因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县，要尽快取消货币化安置优惠政策。也就意味着以后的棚改将侧重实物安置，轻货币安置，倾向于以房换房，这样的举措是对“房住不炒”的一种支持。

经济研究所副所长表示

在库存相对充足的地方，货币化安置能够更好满足住户多样化需求，让棚户居民更自由地选择区位、面积，可以节省过渡安置的费用，缩短安置的周期。但对于商品住房库存不足、房价上涨压力大的地方，则要尽快取消货币化安置优惠政策。

清华大学房地产研究所所长认为

三、四线城市房价上涨，影响因素相当复杂，但主要还是新型城镇化、货币金融、投资投机等因素的影响，棚改只是一个一般影响因素，不宜过分夸大其作用。但如果在供求关系紧张的市场上施行货币化安置，则有可能推高房价，增加棚改安置的成本。

住房和城乡建设部相关负责人强调

商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。

“给房”还是“给钱”，说到底还是要参考地方住房供求情况，对于神木而言，房地产市场供不应求，房价在持续上涨，有些区域的房价已赶超新一线城市西安的房价。若采用货币安置的方式，拆迁户拿到补偿款，很多人第一时间选择买房，买房的人多了，神木的房价自然而然就上去了，对于真正想要买房的普通人来说却苦不堪言。神木作为西北地区的小县城，棚改重点攻坚的是老城区内脏乱差的棚户区，若将房价高抬到影响大多数百姓的住房需要求，得不偿失，不是政府作为市场经济宏观调控的方向，更不是50万神木人民所期待的美好幸福生活。

所以，神木以后的棚改安置方式将侧重实物安置，新建棚改安置房，意味着未来神木不会有巨额的拆迁赔偿款。

来源 | 神木市房屋征收与补偿事务中心

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