大型水库拆迁如何补偿？以涔天河为例

文 | 马亚轩律师15010621932

（01）

涔天河水库位于湖南江华瑶族自治县境内，工程投资60亿元。

能防洪、能发电。

2010年8月21日由国家发改委核准立项。

2012年8月工程开工建设。

2017年1月9日，江华县zf发布涔天河水库扩建工程正常蓄水位313米高程以下库区移民搬迁及库底清理的通告。

（02）

老唐是涔天河水库扩建工程范围内的移民。

2009年5月，工程指挥部对老唐户的家庭人口、被淹没房屋及附属建筑物进行了实物调查。

按照《涔天河水库扩建工程淹没集镇迁建办法》第二十二条、《水口镇集镇居民宅基地配置实施办法》第四项规定，在移民安置地对老唐户配置了新的门面宅基地。

依照《湖南省涔天河水库扩建工程移民安置补偿标准》和《湖南涔天河水库扩建工程淹没影响实物补偿补助明细手册》，给予了老唐户房屋、附属建筑物、房屋装修、基础设施、搬迁运输费、个体户六项补偿，共计74万元。

（03）

老唐认为，永州市zf、江华县zf制订的移民搬迁安置补偿政策违背了“群众不能因为移民搬迁而降低生活水平”的原则性规定。

给予淹没房屋补偿单价过低，严重偏离市场实际重置价格，不合理的移民安置政策损害了zf的公信力。

（04）

湖南省高院认为：

国务院471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条：

由项目公司编制移民安置规划大纲或会同移民区县级以上地方zf编制。

湖南省zf（2014）88号《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》第十五条：

以村民小组为单位的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民达到原有生活水平的，要以村民小组为单位计列生产安置措施补助费，并予以补足；

主要房屋类型补偿价格以典型设计的工程量和当地建设部门发布的材料价格所计算的重置价格确定，其补偿价格不得低于经省zf批准、市州zf发布的集体土地房屋拆迁补偿标准。

本案中，涔天河水库扩建工程经国家发改委核准立项，工程建设用地经国土资源部批准，移民安置实施规划经湖南省zf批准同意，地方zf制定了相关规范性文件对移民的迁建及安置补偿作了具体的规定。

江华县zf依据相关文件对老唐的移民安置补偿符合法律规定，老唐要求对其移民财产按市场价格进行补偿的诉讼请求没有法律依据。

老唐主张的财产损失4万元及商店营业损失32万元的问题，因其提交的证据不足以证明该损失的存在，故不予支持。

（05）

按照湖南高院的意思，水库拆迁不能要求按市场价格进行补偿。

《土地管理法》第五十一条规定，水库拆迁征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。

国务院针对水库拆迁发布的471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四条规定，水库拆迁征地补偿和移民安置应当遵循以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求的原则。

这里的“以人为本”，就是指加大补偿扶持力度、提高安置补偿标准。

第二十二条规定，水库拆迁征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，按照被征收土地所在省规定的标准执行。

建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。

（06）

水库拆迁补偿标准，虽然不能按照市场价值进行补偿，但国务院也规定“与铁路等基础设施项目用地同等补偿”，“按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿”。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例 》第八条及国务院471号令第五条规定，县级以上zf负责水库移民安置工作的组织和领导，水库拆迁，应由市县级zf作出房屋征收决定，省zf规定的移民管理机构，负责管理和监督。