（一）符合土地利用总体规划（国土空间规划）

土地用途管制的核心是土地利用总体规划（国土空间规划），通过规划划分每一块土地的具体用途，确定土地使用的条件，向社会公告。农用地是否能转为建设用地，首先要看这块土地是否符合规划，如果符合规划确定的用途，即在规划的建设用地范围内，则可以转为建设用地，否则原则上不能转为建设用地。土地利用总体规划（国土空间规划）一经制定，必须严格执行。

（二）符合土地利用年度计划

土地利用年度计划也是国家对建设用地实行的管控措施，其中包括农用地转为建设用地的计划指标，目的是控制建设用地总量和建设占用农用地，避免耕地特别是基本农田大幅度减少，维护我国粮食安全和生态安全。近年来土地管理的实践证明，土地利用年度计划是对建设用地规模和时序控制的有效手段。

（三）拟订补充耕地方案，落实耕地占补平衡责任

我国实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。