“长三角各省市间内河航道规划和建设步伐不协同，航道深度、宽度和桥梁净空标准不一致，严重影响了内河航运的效率和效益。”在今天上午举行的上海团全团审议中，全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司董事、总经理徐珏慧建议，加强跨省市界河航道建设标准和步伐的协同，加快打通更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。

作为来自港航业的代表，徐珏慧特别关注十四五规划纲中关于港口和航运的相关内容。“十三五”末，上海已经基本建成世界公认的国际航运中心，新华·波罗的海2020国际航运中心发展指数上海全球排名第三。上海港集装箱吞吐量已经连续11年保持世界第一，港口联通度连续10年位居全球首位。

习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中提到，上海要加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽。规划纲要也提到了相关工作。国际中转能力和效率是航运枢纽的重要标志。进一步发展国际中转，应重点关注沿海捎带业务和集装箱中转集拼业务，鼓励沿江、沿海及国际货物在特殊综保区与本地货物进行中转和集拼，进一步优化国际航线网络布局，形成内外循环的关键链接。

“然而这两项业务现在都面临瓶颈。”徐珏慧说，沿海捎带业务由于监管方式、启运港退税制度等相关政策之间未形成有效协同，且沿海捎带政策本身开放力度也不足，因此该政策实施效果始终不明显。而国内现有集拼业务管理办法则严格将本地货物与中转货物区分，操作流程复杂且成本较高，不适应当前市场需求。

她建议，交通运输部等国家相关部委结合有关外贸和投资协定，明确沿海捎带业务的对等原则及操作细则，提高沿海捎带政策的开放力度，同时建议优化海关监管模式，探索以洋山港区作为“国际中转港”的操作模式，提高沿海捎带政策的实施效果。建议优化中转集拼货物监管模式及申报流程，实现出口拼箱、国际中转拼箱等多业态同场作业，打造适合上海国际中转集拼业务发展的专属集拼库区。

当前，全球港航界都高度重视环保问题，航运船舶使用清洁能源作为燃料的趋势愈加明显。国内主要沿海港口也在积极调整国内货物运输结构，逐步提高内河水路运输比例，以减少集卡公路运输带来的排放问题。然而，绿色航运发展也面临瓶颈问题。

徐珏慧举了两个例子。全世界已有124个港口拥有LNG加注设施，但由于缺乏相关政策及操作规程，中国沿海至今没有一个港口可以提供船舶LNG燃料加注服务。再比如，近年来长三角港口集装箱吞吐量始终处于较高水平，但外贸集装箱主要还是通过公路运输内陆输运。以上海港和宁波舟山港为例，公路集疏运占比高达51%和72%，排放问题严重。究其原因，长三角各省市间内河航道规划和建设步伐不协同，航道深度、宽度和桥梁净空标准不一致，严重影响了内河航运的效率和效益，成为进一步提高水水中转比例的瓶颈问题。如果洋山港区每百万标箱由陆路运输改为内河运输，可减少集卡1800余辆，减排12万吨二氧化碳。

为此，她建议，国家商务部、交通运输部、海关总署等部门共同协调，研究制定保税LNG加注船舶标准和加注规则，完善配套的监管要求及操作流程，建议交通部继续大力支持优化长三角港口群集疏运体系，释放内河运能优势，加强跨省市界河航道建设标准和步伐的协同，加快对限制大载量船舶的碍航桥梁改造，加快打通更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。

徐珏慧说，上海现阶段已聚集了大量航运经济总部企业，但主要是航运和物流的基础性产业链企业，较少有航运金融、船舶交易、船舶管理、航运保险，海事仲裁，船级社等高端航运服务企业，主要原因还是受金融等制度制约较多。她建议，依托临港新片区制度创新优势，以更加开放的姿态，吸引和打造全球性的高端航运服务企业，尽快缩小与伦敦、新加坡等城市在高端航运服务方面的差距。她建议，能在国家相关部委的支持下，通过制度创新和政策协同，实现重点领域的创新突破，同长三角共建辐射全球的航运枢纽。

栏目主编：张骏 本文作者：王海燕 谈燕 文字编辑：王海燕 题图来源：张驰摄