今年全国两会期间,澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从全国政协十三届四次会议新闻中心获悉,全国政协委员、陕西省政协主席韩勇提交了题为《关于加大支持西部地区县域经济发展的几点建议》的大会发言。
韩勇指出,县域经济是国民经济的重要基础和基本单元,直接影响我国经济的发展质量。总的来看,经过长期发展,我国县域经济实现了重大跨越,但发展不平衡不充分的问题依然突出,当前东强西弱的格局没有根本改变。
韩勇分析指出,西部地区有1091个县级行政区划单位,其中纳入县域体系的908个,占西部国土面积的97.5%,占全国国土面积的69.4%。受发展历史、基础建设、自然条件等因素的影响,西部地区县域经济发展还存在短板,主要体现在以下四个方面:
一是经济规模偏小,综合实力不强。2019年数据显示,西部地区生产总值虽然增速总体较快,但总量仅占全国的20.7%,县域人均生产总值约为全国平均水平的56%,西部地区跻身全国百强县的仅有7个,而东部地区则有74个。从陕西来看,2019年全省77个县(市)平均生产总值142.29亿元,超过200亿元的仅有11个,体现出经济规模和体量上的不足。
二是经济结构不优,产业层次较低。传统产业仍然占主导地位,资源依赖、能源依赖较为突出,产业链条短、附加值低、融合度不高、带动力不强的情况普遍存在,特色农业、装备制造、现代服务业等发展滞后,非公经济发展不够活跃。从陕西来看,2019年77个县(市)中县域工业增加值达到百亿元以上的有13个,超过千亿元的仅有1个,实现服务业增加值3649.04亿元,非公有制经济占比48.3%,与东部发达省份相比仍有差距。一些县的石油、煤炭产业占到全县收入的80%以上,传统资源型产业“一业独大”现象较为明显。
三是城镇规模偏小,集聚效应不强。西部地区城镇化进度落后于全国步伐,从陕西来看,县域城镇化率仅有48.1%,低于全国平均水平12.43个百分点。县城规模较小,城区常住人口普遍不超过20万,大部分少于10万,基础设施和公共服务供给不足,城镇承载经济的能力非常薄弱。
四是县级收入不足,难以实现自我发展。西部地区县域财政自给率低,县级财政拮据的情况较为突出,而民生事业发展、生态环境保护等方面的需求和缺口又大于全国其他地区,对县域经济发展的制约明显。以陕西为例,全省107个县区中,有95个县区需要依靠转移支付才能正常运转。
韩勇指出,“十四五”时期,面对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务,推动西部地区县域经济发展,不仅关系我国经济高质量发展全局,还关乎共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的深入实施,关乎实现共同富裕、巩固脱贫成果、推进乡村振兴、维护社会稳定、生态环境保护等一系列重大问题。为此,应当全面加大对西部地区的支持力度,加快破解难点、补齐短板,不断提高西部地区县域经济发展的质量和效益。
针对存在的问题,韩勇在上述大会发言中提出了以下建议:
一是加大对县域特色产业发展的支持力度。加强对西部地区产业发展的宏观指导,发挥《西部地区鼓励类产业目录》的引导作用,鼓励西部地区深度挖掘资源禀赋和比较优势、培育壮大区域特色产业。适当提高鼓励类企业享受的优惠税率,围绕产品精深加工、技术改造、设备更新、品牌营销等生产经营环节,对经营主体给予相应优惠和补助,推动县域产业不断延长产业链条、提高产品附加值、增强市场竞争力。
二是推进东西部产业转移。从国家层面进一步调整东西部产业转移的布局,完善专项指导性意见,引导西部地区统筹县域人口、资源、环境承载能力,以及地方经济发展的基础、特点、方向,精准承接符合县域发展实际的产业。同时,应更加注重推动东西部产业合作,对共建园区、产业飞地、科技创新合作等新模式给予更多政策倾斜,提升西部地区自我发展的能力,促进由“外部输血”到“自身造血”的转变。
三是提升城镇化水平。将县域经济发展深度融入城镇化发展格局,在加强西安、成都、重庆等西部地区中心城市,以及关中平原、呼包鄂榆等城市群建设的基础上,深入推进以县城为主要载体的新型城镇化建设,对西部地区特色小城镇建设给予一定差别化扶持举措,不断提升县域综合承载能力,吸引更多农业转移人口落户,推动人流物流和各类要素的聚集流动,增强县域经济发展活力。
四是优化公共服务和基础建设。结合乡村振兴战略,对西部地区就业创业、义务教育、医疗养老、社会保障等县域公共服务,加大资金支持和转移支付力度,完善引导社会资本参与公共事业的政策措施,减轻县级财政压力。加强基础设施项目向西部地区倾斜,特别是对铁路公路、客货运枢纽、网络通信、水源灌溉等工程,在布局、规划、立项上予以重点倾斜,加快提升基础设施的通达度和通畅性,为西部地区县域经济发展奠定更加坚实的基础。
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