本报记者 曹英 姚荃茂

在日前召开的十三届全国人大四次会议上，李克强总理作政府工作报告时提到，要支持和规范民办教育发展。

作为一名长期从事教育工作的全国人大代表，农工党山西省委副主委，山西工商学院董事长、院长牛三平讲到，“促进民办教育发展是一份作为，我仍要继续努力，寻找突破口，加强内涵建设，提高办学质量，培养更多人才。”

围绕政府工作报告内容，牛三平提出了《关于对在线教育立法的建议》《关于科学调整民办高校招生批次的建议》《建议恢复民办高校申请公开刊号废止不适应形势发展的出版政策》等建议。

全国在线教育平台市场规模近年来呈现“井喷式”发展态势。随之而来的虚假宣传、诱导消费、盲目扩张、师资造假、拿钱跑路、维权不明等现象，成为了人民群众普遍担忧的问题。

在牛三平看来，我国当前在线教育的监管全部是以部门文件的形式下发，且绝大部分是针对中小学课外培训，其中的约束性条款散见于不同时期印发的各类文件中，还存在覆盖面不够广、不成体系、监管失灵、执法依据不足等问题。在目前线上用户持续增长、行业乱象频发的严峻形势下，规范在线教育发展的难点问题不能久拖不决，必须予以重点突破。

牛三平建议，全国人大应对在线教育进行立法，依法促进规范发展，通过加强市场监管、加大处罚力度等方式，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。一是可以明确准入资质审查门槛，重点解决合法合规办学、高素质师资队伍问题；二是可以明确在线教育产品的资质和准入条件，保障消费者的消费知情权；三是可以明确市场及监管主体的权利义务，令其只能在法律允许的范围内开展活动；四是可以明确消费者维权保护，确保出现争议可以得到合理有效的解决。

近年来，随着国家对民办教育的鼓励、支持以及民办高校自身的努力发展，一批高水平的民办高校不断涌现。但民办高校仅仅因为“民办”的性质，始终没有改变“第三批”招生的命运。在牛三平看来，民办高校虽然被划分为“第二批C类”，但实质是“换汤不换药”，造成了院校间录取机会的不平等，限制了考生与高校双向选择权，误导了社会公众对民办高校的正确认知，很显然违背了教育的“公平和公正性”。

他建议，国家招考中心应改革本科招生批次政策，客观公正、科学评价民办高校办学质量、社会口碑，更加科学合理地划分民办高校招生批次，将一部分办学综合实力强、人才培养质量高的民办高校调整到同类公办高校的批次内同等竞争。

除了对民办高校缺乏客观评价，牛三平还认为，在如今数字媒体时代背景下，国务院应与时俱进废止不适应形势发展的出版准入政策，恢复民办高校申请学报公开刊号。允许民办高校这一特殊的非公有资本先行进入学术期刊出版市场。