“近年来,我国慈善事业进入快速发展期,但慈善组织整体透明度不高,一些问题不容忽视。我建议,通过完善信息公开规则、健全慈善组织监管体系、构建公益慈善生态系统等举措,积极宣传现代慈善理念,加快构建现代慈善发展新格局。”
提高慈善组织透明度 增强慈善事业公信力
全国人大代表、森马集团有限公司董事长 邱光和
慈善事业是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。可以这样说,慈善组织的透明度则是一个国家慈善事业发展健康与否的重要指征。
中基透明指数显示,截至2019年12月,全国慈善组织平均透明度仅有51.34分(满分为100分)。2020年新冠肺炎疫情发生初期,慈善组织透明度问题再次引发关注,有一些民众因此对我国慈善事业公信力产生怀疑,这对中国慈善事业的健康发展产生了非常消极的影响。
必须面对的问题
目前,我国慈善组织整体透明度不高,主要有四点原因:
一是对信息公开的规定不完善。当前关于慈善项目信息公开时间节点的规定过于笼统,何为“及时”,没有细致的规定。如对于实施周期超过6个月的慈善项目,过程中每3个月公开项目进度信息一次,而对于实施周期未超过6个月的慈善项目则不用过程公开,仅需在慈善项目终止后3个月内公开实施情况。还有,对个人求助行为,没有权威法律解释,信息公示更是无法可依。
二是监管效率低。对慈善组织的监管主要依靠行政监督、自我监督和社会监督。行政监督方面,对不达要求的慈善组织缺乏行政处罚,导致监督效果欠佳;自我监督方面,很多慈善组织内部的理事会、监事会设置流于形式;社会监督方面,由于慈善组织公示的信息不明、不全、不细,导致社会监督受阻。基金会中心网2019年报告显示,参加评选的6394家基金会中,基本信息、项目信息和财务信息的平均完成度分别为64%、37%、41%,完成度普遍偏低,还有近一半参评基金会普遍存在没有官方网站、官网更新频率低或难以获取年度工作报告等问题。
三是慈善事业现代化程度不高。一方面信息化程度不高,慈善体系缺乏中台管控系统,大部分慈善人士不知道自己所捐款物,在什么时间、什么地点送给了谁,又产生了什么效果,同时受捐人可能也不清楚是接受了谁的捐赠;另一方面缺乏专业公益人才队伍。由于薪酬待遇有限、发展前景一般和培训体系不完善等原因,专业公益管理人才匮乏。
四是部分民众对现代慈善事业的认知相对片面。他们认为慈善组织应该“纯公益”,不应该收取管理费,工作人员也不能领取工资,否则就是“雁过拔毛”的腐败行为。这种认知偏见,让很多慈善组织对于财务信息的公示非常谨慎,能不公开的数据尽量不公开,能不具体的数据尽量不具体。
我的建议
透明度是慈善事业的生命线。我在2020年全国两会上就如何有效提高慈善组织的透明度提交建议。
首先,完善信息公开规则。缩短信息公开的规定时间,增加慈善项目实施过程中的信息公开频率,制定更加严格的慈善组织信息公开制度,同时对于突发性慈善项目的信息公开,要制定详尽有效的规则和机制;建议由民政部牵头,对个人求助行为,给出官方解释和指导意见,制定合规手册。
其次,健全慈善组织监管体系。建立第三方评审机制,按照收入数额高低划分慈善组织,进行差异化评审,比如对于中档收入组织实施独立检查,对于高档收入组织实施专业财务机构审计,最后依法公示结果,并鼓励社会公众和媒体监督。积极推动慈善行业协会的形成与发展,鼓励行业协会制定相应的行业标准,通过同业间的监督与竞争,形成行业自律机制。加强对慈善组织的指导和监督,对不达要求的慈善组织要依法处罚,并向社会公示处罚结果。
再次,构建公益慈善生态系统。一是利用互联网、区块链等信息技术构建公益慈善管控中台系统,确保每笔善款善物的捐赠全流程可追溯可监管,就像在电商平台上购物,下单产生订单,查物流,验收货,可评价,可售后等。二是强化人才队伍建设。要建立慈善从业人员专项薪酬机制和发展机制,引入有国际慈善事业运营背景的高端人才,加大系统性的行业培训,提高慈善从业人士的专业慈善管理能力,保障组织的专业化高效运行。
最后,广泛宣传现代慈善理念,营造现代慈善氛围。要在国家层面统筹规划宣传,通过全渠道、多方式在全国范围内宣传现代化慈善理念,让广大民众对现代化慈善事业有更加科学的认识。要建立有公信力的荣誉系统,对于坚持慈善行为的人给予相应激励和荣誉,以标杆、典型的力量激发全民慈善的热情。
任重道远
我的建议得到民政部、中央网信办的肯定。
答复函指出,民政部将在已有工作的基础上,指导督促慈善组织依法依规履行公开透明义务,加强对慈善项目、募捐活动的信息公开,进一步明确重大突发事件下信息公开的规则和机制,提升慈善组织信息公开的质量和效果。进一步健全监管体系,丰富监管手段,提升监管效率。
为进一步促进和规范互联网慈善发展,民政部依法建设了全国慈善信息公开平台,指定了20家互联网公开募捐信息平台,实施公开募捐活动备案管理,为互联网慈善事业的健康发展提供了有力支持。同时,积极引导个人求助平台开展自律。下一步,民政部将会同有关部门进一步建立健全促进互联网慈善发展的政策措施和监管体系;继续加大对互联网慈善的引导支持力度;进一步激励互联网慈善模式创新、业态创新、管理创新、技术创新。在慈善人才队伍建设方面,将积极推动有关部门建立健全慈善人才培训、交流、晋升、职称评定的体制机制,加强慈善领域的人才培养。
(采访整理:记者周蔚)
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