民以食为天，菜篮子联系着千家万户，可以说是与百姓切身利益最相关，也是关注度最大的民生。而这些年来，农贸市场的提档升级也一直都是各级政府的重要实事工程。改造后的农贸市场，环境明显改善，硬件设施大大提升，这本是一件大好事。不过，昆山枫景苑农贸市场的经营户们却向我们反映，他们所在的市场经过改造后，生意却大不如前了，这是怎么回事呢？

>>>>菜价卖贵了不少，经营户却说他们很难

早上6点到8点，本该是农贸市场一天中生意最红火的时候，不过此时的昆山枫景苑农贸市场却显得有些冷清，记者在现场大概数了一下，这里的摊位空置了一半左右。

几位居民告诉记者，他们住在附近的枫景苑小区A区，位置就紧贴着这个农贸市场，而现在买菜更多会去的商业街则位于枫景苑B区和C区之间，步行大概需要十几分钟。居民们舍近求远，就是因为菜价有差别。对此，市场经营户们表示，他们也很无奈。归根究底，是因为摊位费涨了。

记者了解到，枫景苑作为一家有国资背景的农贸市场，2018年9月，实施了改造提升，当时还成为当地农贸市场改造的样本。2018年底改造完成后，市场方就开始采用拍卖竞价的方式出租摊位。

经营户们介绍说，2018年改造前，枫景苑农贸市场活禽、蔬菜、肉以及海鲜摊位的年租金分别为18000元、12000元左右。改造后经过拍卖，这四类摊位的年租金分别增长至3.7倍、1.9倍、11倍和8.3倍。其中，价格最贵的一个肉摊年租金一度达到19万9千元。到了今年初第二次竞拍时，因为无人竞价，降至54000元。尽管如此，肉摊还是从曾经的8个减少到了2个，而一度租金涨到每年10万元的海鲜摊，目前已经无人承租了。

经营户们说，除了涨租金，每次竞拍成功后，他们还要另外给拍卖公司缴纳一笔每年上千元的竞拍费。就这样，经营成本涨了，菜价只好有已经所提高，生意越来越难做，不少人都打了退堂鼓，而留下来的不少都是在这里经营多年的老摊主。

采访中记者了解到，2018年，当地和枫景苑同一批完成标准化改造的农贸市场一共有15家。针对改造后的摊位费情况，记者也走访了周边的两家。这两家市场的经营户告诉记者，他们所在市场18年改造后摊位费虽然也都有所提高，但都在可接受范围。

走访中，记者也对比了一下这三家临近农贸市场的菜价。茄子，枫景苑市场比其他两家每斤贵了1块5,；韭菜，每斤贵5毛1块5；大葱，每斤贵了一块钱。

实际上2018年，昆山专门出台了《农贸市场标准化建设改造奖补办法》。其中明确，“用’以奖代补’的政策，对升级改造的农贸市场政府最高补贴达70%。”而枫景苑农贸市场，就在其列。

政府这么多投入实施改造的根本目的，是要切实改善民生，让老百姓最终受益。如果反而因此加重了经营户的负担，更加重了群众菜篮子的份量，这多少会让 “民生工程”、实事项目变了味道。

>>>>枫景苑农贸市场的管理方、相关职能部门如何回应

采访中记者了解到，枫景苑农贸市场原本属于昆山高新区的国有资产，由属地街道震川城市管理办事处负责管理。2018年9月，市场实施改造后，所有权又划归到了昆山文商旅集团，由其下属的江苏福田物业公司负责日常管理。

市场管理方的这名工作人员表示，之所以采取摊位拍卖，是为了体现公平公正，防止暗箱操作。在他看来，目前的摊位费没有问题。这名工作人员还表示，市场改造了以后，这些经营户就不应该按照过去的老传统，都要让政府来“兜底”。

随后记者来到了属地街道：震川城市管理办事处。这里的工作人员表示，枫景苑农贸市场的产权目前已经移交给了昆山市文商旅集团。无论是办事处还是昆山文商旅集团的工作人员都表示，基本情况他们都了解，不过这属于企业自主行为，他们不会干预。

于是，记者又把这一情况，反映给了当地的市场监管部门。

昆山市市场监督管理局高新区分局工作人员表示，法律没有禁止的都能干，营商环境不是执法部门考虑的。

记者了解到，2018年当地推动农贸市场标准化建设改造过程中，昆山市市场监管局是当时的牵头部门。他们对此又是什么态度呢？

昆山市市场监督管理局价格与收费监督管理科工作人员表示，租金的标准不是他们来定，涉及到企业之间的拍卖，他们也无法认定是合法还是违法。

采访中，昆山市发改委价格与收费管理科的一名工作人员听闻情况后，表示意外。不过，这名工作人员表示，发改部门虽然是具有定价管理的职责，但农贸市场的摊位费并不在他们的管理范围。

>>>>市场性还是公益性？农贸市场究竟如何权衡

农贸市场既是一个市场主体，也是民生实事工程，在市场性和公益性之间，究竟该如何权衡呢？

其实，在《苏州市集贸市场管理条例》中就有这样的表述，“农副产品市场具有公益性质，各级人民政府应当制定相关政策给予扶持。”

而在《苏州市区农贸市场价格管理办法》中也提到，“政府价格主管部门根据农贸市场公益性的特点，加强对市场摊位租金的监管，实行摊位租金备案制度，以保持摊位租金的相对稳定。”

看来，不是没有答案，只是为什么明明有条例、有规定，在实际操作中却似乎困难重重呢？

在电话采访中，苏州市市场监督管理局价格与收费监督检查处工作人员表示，机构改革之后涉及这一块并没有一个明确的划分，按照正常的管理模式，价格管理的职能是划到发改委那边去了。

苏州市发展和改革委员会收费管理和价格调控处工作人员则表示，负责农贸市场摊位备案工作的处室叫苏州市物价局市场监督管理处，随着机构改革，这个处室已经划给市场监管局了。

原来，《苏州市区农贸市场价格管理办法》是在2010年作为苏州市政府1号文件出台的。当时负责监管市场摊位租金的政府价格主管部门，主要是指物价局。而随着2019年机构改革，原物价部门的价格监督检查职责并入市场监督管理局，定价管理职责则并入了发改委。

苏州市发展和改革委员会收费管理和价格调控处工作人员表示，菜场的市场主体是商务部门应该主管的，但是市场里面的行为，应该是由市场监管局监管，现在菜场归谁管，讲不清楚。

相关部门表示，虽然在管理办法中明确要求，要加强对农贸市场摊位租金的监管，可目前来说，谁是这个“主管部门”，似乎很难界定。而且当时这个管理办法是针对苏州市区农贸市场出台的，对于县市板块，不具有强制力。

专家指出，农贸市场是政府推进“菜篮子”工程的重要平台，尤其各级政府主导投资的农贸市场更不能忽视、淹没其公益性。

苏州市政协委员、苏州农职院教授夏红表示，农贸市场很大程度上是普惠性、公益性的，这一点政府管理的时候必须要考虑到。

苏州大学地方政府研究所所长、博士生导师沈荣华表示，政府是公共服务的提供者，承包者是直接操作者，农贸市场应以公益性为重，市场行为也应该有一定的保障。

专家建议，应当尽快明确相关职能部门的权责边界、形成合力，加强对整个行业的规范、引导与监管。

去年底，省委常委、市委书记许昆林在走访调研时就曾表示，“菜市场是城市老百姓生活必需，要作为公共基础设施来建设，要尽可能的低租金，减轻商家经营负担，切实把民生工作放在突出位置。”事实上，这也为我们下一步工作的提升指明了方向。来源：苏州广电总台责任编辑：李俊锋