新书|政府社会资本理论构建|会计|政府|政府社会资本理论构建

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定价：50.00元

ISBN 978-7-5223－0222－5

总序

对政府社会资本的研究始于我将集体选择理论引入企业理论和会计研究。集体选择理论发源于公共管理学、社会学范畴，用于解决社会中的公共选择问题。集体选择是“各参与者依据某项规则相互协商而确定集体行动方案的过程”。企业是社会的细胞，企业的形成过程也具有明显的集体选择特征，因此，在国家自然科学基金“利益相关者结构特征与财务披露监管模式研究”（70472013）和教育部新世纪人才支持计划（NCET05-0590）的支持下，我尝试将集体选择理论引入企业理论研究，提出“企业的本质是利益相关者集体选择”（2008）的论断，并以利益相关者理论和集体选择理论为基础，建立了企业所有权安排的理论解释框架，为企业理论的研究提供了新的视角。2011年，我提出了“利益相关者集体选择视角的企业价值管理研究”的研究计划，并在当年获得了国家自然科学基金立项资助，课题编号为71172099。

随着利益相关者集体选择视角的企业价值管理研究的深入，政府的角色和作用引起了我的兴趣和关注。传统的企业理论都将政府视为一个提供公共产品的超然主体，因而政府对企业价值的影响和作用均是被视为企业的环境因素。无论是赞同政府干预还是针锋相对地反对，政府与企业的关系都只是被视为政府作为社会管理者与企业作为被管理者的行政管理关系，不同学派分歧的焦点只是政府在企业（或市场）形成或发展过程中的行政权力的边界和作用，甚少有对企业形成和发展过程中政府公共资源配置的性质和作用进行深入的研究。众所周知，企业是一个资源配置的社会建构。在企业形成的资源配置中，政府是否也和其他资本投资者一样投入了具有个性化的公共资源？如果政府也在企业形成的资源配置中投入了个性化的公共资源，为什么其他的资源提供者可以享有企业的所有权，而政府却从来都没有被纳入企业所有权的框架之内呢？如果企业的本质是利益相关者的集体选择，政府是否是当然的集体选择参与者之一呢？

深入考察政府的公共资源配置，不难发现，其并非均为公共产品。实质上，在每家企业的形成和发展过程中，政府都或多或少地投入了具有排他性、竞争性的公共资源，例如，授予每家企业独一无二的“名号”或“代码”的使用权，赋予其在特定空间或区域开展营业活动的许可权，赋予其开展特定营业活动的许可权以及给予企业的各种专项支持政策（如建设用地、基础设施配套等优惠政策，人才引进、招商引资等专项支持政策），等等。政府为企业提供的这些公共资源具有显著的个性化特征，其在每家企业的资源配置中更符合资本的特性，不应该将其与公共产品相混淆。在对政府公共资源配置进行深入分析后，我提出了“政府社会资本”的概念，将政府公共资源配置区分为政府公共产品和政府社会资本，前者是非排他性、非竞争性的，必须按均等化的原则配置，后者则具有一定的排他性和竞争性的特征，其在企业之间的配置更具有个性化和资本性的特征。

在此基础上，我把对政府社会资本的概念和相关理论的思考带到我在中国海洋大学开设的“利益相关者会计与价值管理”课程中，与硕士、博士研究生们一起探讨，这些探讨既包括对政府社会资本的界定、构成要素及其分类、测度、权力属性及其确认、权力边界及行权方式等基础理论问题，也包括宏观、微观层面政府社会资本的应用探讨。宏观层面的应用涉及政府与市场关系重构、政府公共资源配置与经济社会发展规划、财税体制改革、产权制度改革、营商环境优化、环境治理及国家监督体制改革等国家治理创新的思考，微观层面的应用涉及企业构建的资源配置中政府与市场的关系、企业的资本禀赋及企业中的政府社会资本测度、企业中的政府社会资本所有权确定与企业混合所有制改革、政企关系重构等企业制度创新的思考。2018年，我提出的“政府社会资本管理文丛”（涵盖《政府社会资本理论构建》《政府社会资本与企业理论创新》《政府社会资本与国家治理创新》3部著作）入选“十三五”国家重点出版物出版规划项目，旨在创建“政府社会资本基础理论”“政府社会资本所有权与政府公共管理权协同的国家治理理论”和“异质性资本禀赋的利益相关者集体选择的企业理论”，为新时代国家治理体系现代化和中国特色企业理论的创新发展作出贡献。感谢“十三五”国家重点出版物出版规划项目、中宣部“文化名家暨‘四个一批’人才工程”和财政部“会计名家培养工程”对本丛书创作和出版的支持。

本丛书凝聚了我和长期以来合作研究的团队同事和学生的集体智慧。中国海洋大学管理学院权锡鉴院长一直支持我开展政府社会资本及其应用的创新研究，并与我一起以利益相关者集体选择理论、政府社会资本理论为核心合作完成了国家社科基金重点项目“竞争性国有企业混合所有制改革的现实困难与理论突破”（课题编号：16AJL007），武辉教授、杜媛副教授、祝兵博士、张璠博士、王苑琢博士、宋晓缤博士、史晓洁博士、韩星佳硕士、任祯硕士、于小悦硕士等也参与了合作研究，为本丛书的顺利出版提供了有力支持，在此一并表示衷心的感谢。

本丛书的出版得到了中国财政经济出版社会计分社樊清玉社长和责任编辑的特别支持，在此表示感谢。由于学识和能力有限，丛书中的观点和论述难免有错误和偏颇，敬请读者给予批评指正。

导论

第一章资源配置中的政府与市场关系

第二章政府社会资本与政府公共产品

第三章政府社会资本的功能与作用

第四章政府社会资本层次、结构与测度

第五章政府社会资本管理体系

第六章政府社会资本理论应用

第七章政府社会资本的应用拓展

第八章未来展望

主要参考文献

END