2019年年底，国家设立11个城乡融合发展试验区，江苏省的宁锡常接合片区是其中之一，这是贯彻落实中央关于城乡融合发展决策部署的重要试验田。经国家发展改革委批准、省人民政府同意，近期，江苏省政府办公厅印发了《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》。《实施方案》作为江苏省城乡融合试验区改革发展的纲领性文件，进一步明确了试验区建设的总体要求、试验措施和政策保障，细化了试验区内各市（区）的具体发展举措。

健全农民增收体制机制是国家城乡融合发展试验区宁锡常接合片区试点的重要任务之一，宁锡常接合片区农村增收的基础如何？在探索健全农民增收机制方面有哪些具体举措？

促进农民增收，让农民过上美好生活，是党的一贯方针政策，也是实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化的基本任务和重要历史使命。宁锡常片区既是国家城乡融合发展试验区，也是全省农民增收机制探索先行区，同时区内五个市（区）还是全国东部沿海地区率先基本实现农业农村现代化试点区。

宁锡常接合片区山水资源丰富，生态环境优越，优质稻米、品牌茶叶、经济林果、休闲旅游等农业特色产业优势明显，试验区通过发展优势特色产业，完善就业创业扶持，深挖农村改革等举措，推动农民人均可支配收入持续稳定增长。从2011年的1.36万元增长到2020年的3.06万元，高于全国、全省平均水平，城乡居民收入比从2011年的2.07：1下降到2020年的1.91：1，是全国城乡收入差距最小的地区之一。

试验区围绕农民持续增收体制机制主要有四项举措：

一是推动高质量就业增加农民工资性收入。组织开展大规模、广覆盖、多形式的职业技能培训，提升农业转移人口就业能力。推行“订单式”“定岗式”“定向式”培训，建立健全市场需求导向的农民工职业技能培训制度。探索建立“名牌农校+互联网+职业培训”的精准化技能培训体系，支持创建职业农民教育区域特色品牌。鼓励产业园区、农业龙头企业、各类小微企业以多种形式提供农民工就业岗位，探索实施对企业吸纳农业转移人口就业的奖励政策。

二是推动多元化创业增加农民经营性收入。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工和大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社等，培育一批省、市、县级示范农场和合作社。鼓励支持农民就地就近就业，探索建立农民工返乡创业服务机制，支持建设一批农民创客平台。引导农民参与乡村旅游、康体养老等新产业、新业态开发运营。鼓励农业龙头企业通过订单生产、资源配套、市场服务等形式，与农户建立紧密协作关系。

三是推动制度性创新增加农民财产性收入。全面深化农村集体产权制度改革，深化“政经分开”改革，赋予集体成员更加完善的财产权利，探索推行农业和农村职业经理人制度。引导支持因地制宜发展壮大集体经济，鼓励村集体以土地承包经营权、闲置宅基地入股新型经营主体，引导农村集体经济组织与龙头企业建立互利共赢的产业联合体，鼓励村集体经济组织发展休闲旅游、乡村手工业等新业态。鼓励开展农村宅基地“三权分置”制度改革，适度放活宅基地使用权，允许农户依法取得的闲置宅基地通过出租、入股等方式在一定范围内流转，探索有条件放活宅基地租赁权入市流转。

四是推动广覆盖政策增加农民转移性收入。加强各类涉农资金优化整合，探索推行“大专项+任务清单”管理模式，全面实施绩效管理，提升资金使用效率。探索涉农资金量化为村集体的股金，集中投入到相关承接经营主体。健全农业生产者补贴制度，通过财政补贴等支持农户发展生态循环农业。进一步健全农民补贴实施管理制度，调整扩大农业生产者补贴覆盖范围，探索建立普惠性农民补贴长效机制。积极发展政策性农业保险，探索发行地方特色农产品保险品种或业务。