走出去智库观察

在今年2月拜登发表的首次外交政策演说中，提出美国外交将是“中产阶级外交”，强调将把美国工人阶级利益放在首位。可见,拜登政府外交战略主旨首先是服务于内政。

走出去智库（CGGT）观察到，虽然外交一向相对独立于国内政治，但随着全球化进程的铺开，外交与内政之间的相互影响已经非常明显。目前美国约占世界经济总量的四分之一，而西方国家经济总量超过全球一半。如果中国经济持续增长，那么美国占世界经济总量的比重将跌破20%，在此情况下美国就无法继续领导世界秩序。因而，世界领导力的核心在于经济规模的大小。

拜登的“中产阶级外交”是什么？今天，走出去智库（CGGT）编译卡内基国际和平基金会报告《让美国的外交政策更好地为中产阶级服务》的主要内容（点击文末“阅读原文”可下载报告全文），供关注美国外交政策的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、美国在世界舞台上占据主导地位30年后，美国的中产阶级发现自己处于一种不稳定的状态。

2、全球化让美国的高收入者和跨国公司受益匪浅，并加剧了国内日益加剧的经济不平等。这并没有刺激美国工人实际工资的大范围增长。

3、恢复美国外交政策的可预测性和一致性，需要为其建立广泛的政治支持。眼下重建这种支持的最佳、或许也是唯一可行的途径，是让美国外交政策更好地为中产阶级服务。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

如果美国的外交政策界有一条真理，那不言而喻就是:美国要在国外强大，就必须在国内强大。鹰派和鸽派、孤立主义者和新保守主义者都一致认为，美国力量的关键支柱在于中产阶级——中产阶级的活力、生产力、政治和经济参与，以及最重要的是，中产阶级对世界其他地区的进步和可能性的诱人承诺。

然而，在美国在世界舞台上占据主导地位30年后，美国的中产阶级发现自己处于一种不稳定的状态。全球化、技术变革、金融失衡和财政紧张带来的经济挑战在很大程度上没有得到满足。这在新型冠状病毒使美国陷入大萧条以来最严重的经济危机之前，暴露并加剧了美国社会的深刻不平等，导致长期酝酿的种族不公正紧张局势升温，并引发了美国自民权运动高潮以来从未见过的社会动荡。

如果美国在国内有任何复兴的机会，它必须以不同的方式看待自己在世界上的角色。这也成为了政界的一个修辞共识。但要制定一项支持处于危机中的中产阶级愿望的外交政策，实际上需要什么呢？卡内基国际和平基金会成立了一个美国中产阶级外交政策特别工作组来回答这个问题。这份报告通过两年的研究、数百次采访和三次对美国中部不同州(科罗拉多州、内布拉斯加州和俄亥俄州)经济的深入分析结论，提出将美国外交政策纳入旨在加强中产阶级与提高经济和社会流动性的国家政策议程，其中五大建议值得特别强调。

首先，将辩论扩大到贸易之外。制造业长期以来为那些没有大学学位的人提供了进入中产阶级的最佳途径之一，它支撑着全国各地的地方经济，尤其是在中西部的工业。因此，关于美国中产阶级复兴的大部分辩论都围绕着贸易政策对制造业工人的影响，这是有道理的。但是，尽管美国失去了数百万个制造业就业岗位，但全球贸易以外的其他经济力量也在这一下降中发挥了重要作用。从这个意义上说，关于“贸易”的辩论通常代表着对社会契约破裂的焦虑——在企业、政府和劳动者之间——以帮助社区、小企业和工人适应相互依存的全球经济，其轨迹越来越多地由大型跨国公司和节省劳动力的技术塑造。

此外，今天大多数美国家庭通过在制造业以外的领域工作来维持中产阶级的生活水平，特别是在美国具有竞争优势的服务部门。许多美国人普遍支持过去几十年的贸易政策，这些政策在很大程度上对他们有利。在2020年2月的盖洛普民意测验中，79%的美国人同意国际贸易代表着经济增长的机会。许多美国人不太关心改革过去的贸易政策，而是更关心军事干预和美国全球承诺的变化以及外交政策如何影响他们的安全和经济福祉。

美国中产阶级并非铁板一块的群体。他们的兴趣各不相同。外交政策的不同方面对他们的影响也不同，包括性别、种族、民族和地理界限。正确的贸易政策对美国家庭非常重要，但它不是美国境况不佳的中产阶级的万灵药，只是中产阶级对美国外交政策更广泛担忧的一个因素。

其次，解决对外经济政策的分配效应。全球化让美国的高收入者和跨国公司受益匪浅，并加剧了国内日益加剧的经济不平等。这并没有刺激美国工人实际工资的大范围增长。它并没有推动一波公共和私人投资，以普遍提高美国的生产率，并使更多的美国工人和小企业具有全球竞争力。虽然它降低了某些商品的价格，但它几乎没有缓解美国中产阶级家庭因医疗、住房、教育和儿童保育成本上升而面临的日益增长的压力。要让全球化为美国中产阶级服务，需要对美国各地的社区进行大量投资，并制定一项全面的计划，帮助行业和地区适应经济混乱带来的影响。

特别是，对外经济政策需要：

·将刺激创造就业机会和恢复收入的国际政策列为优先事项；

·修改美国国际贸易议程，并确保其与国内政策议程相匹配，以支持更具包容性的经济增长；

·更新美国和国际贸易执法工具和机制，以更好地打击对中小企业和工人特别有害的不公平外贸做法；

·争取达成其他国际协议，缩小各国之间的监管和治理差距，以改善责任分担，帮助解决公平问题；和

·制定国家竞争力战略，包括努力使美国中小企业和工人在全球经济中更具竞争力，并提高社区吸引创造就业机会的商业投资的能力。

第三，打破国内/外交政策的“竖井”。几十年来，美国的外交政策一直在一个相对孤立的领域运作。国家安全战略家和外交政策规划者主要通过安全和地缘政治竞争来阐述国家利益，并确定美国政策的方向。这仍然是一个至关重要的视角，尤其是在与中国、俄罗斯和其他地区大国的地缘政治竞争日益加剧之际。但随着如此多的美国人在努力维持中产阶级的生活水平，对国家长期繁荣和中产阶级安全的威胁需要一个更广阔的视角——这是对国内经济和社会问题，及其与外交政策决定的复杂互动的更深入理解所决定的。这个转变并不容易，需要更好的机构间协调、跨学科专业知识和政策想象力。另外，还需要新一代外交政策专业人士的贡献，他们打破了冷战期间及其后的窠臼。

第四，摒弃美国外交政策陈旧的组织原则。华盛顿的国家安全战略家和外交政策规划者渴望美国战略有条理的组织原则，但没有证据表明，美国中产阶级会团结一致，致力于恢复美国在单极世界的主导地位，升级与中国的新冷战，或在世界民主国家和威权政府之间展开一场大战。事实上，这些都无疑会进一步扩大外交政策团体与华盛顿以外的绝大多数美国人之间的脱节，后者更关心自身人身和经济安全面临的直接威胁。一个能与中产阶级家庭产生更多共鸣的外交政策议程，事实上能提高他们的福祉，应该得到支持。

·重振与亲密盟友的关系，以建立一个灵活、团结的网络，能够有效应对各种外交、经济和安全挑战——从流行病和网络攻击到不安全的大规模杀伤性武器和气候变化——这些挑战可能危及中产阶级的安全和繁荣；

·管理与中国的战略竞争，以减轻不稳定冲突的风险，并对抗其经济和技术霸权的努力；

·减少数字危机的威胁，促进开放和健康的数字生态系统；

·加强战略预警系统和情报支持，以更好地抵御代价高昂的冲击，并在国内建立保护系统；

·将部分国防开支转向研发(R&D)和技术劳动力开发，以保护美国的创新优势并增强长期准备状态；

·加强经济调整计划，提高中产阶层对经济活动格局不可避免变化的适应能力；

·保护重要的供应链，以加强经济安全。

这可能看起来不像是一个雄心勃勃的外交政策议程，也不像是一个由从老布什到奥巴马的民主党和共和党政府中的外交政策专业人士组成的工作组所期望的那样，在很大程度上的确如此。这才是重点，美国无法重振美国的中产阶级，除非它纠正后冷战时代美国外交政策中经常出现的过度扩张。同样显而易见的是，缩减开支或放弃基于价值观的方法，不是美国中产阶级想要或需要的。

美国中产阶级并不幻想他们的命运可以与世界的命运隔离开来。他们信奉开明的自我利益意识，这种意识在过去70年里一直激励着美国的外交政策，他们希望美国成为世界上积极和建设性的力量。他们认识到，美国的对外援助不能仅仅是对美国的短期交易利益，而是必须服务于更广泛的目的。他们明白专制政权会让世界变得更不安全、更不自由，捍卫人权符合美国的自身利益。所有这些都需要一个更大的国际事务预算来重组21世纪的美国外交和发展。

接受采访的美国中产阶级也明白，美国必须保持强大的国防，而且这符合他们的经济利益。国防支出和国防工业基础是——并将在一段时间内——全国许多中产阶级社区的生命线。这就是为什么近期大幅削减国防预算是不明智的。与其大幅削减国防预算，更谨慎的做法是在更长的时间内逐步、可预测地削减国防支出，同时将一些资源转移到更广泛的国防概念上——包括劳动力发展、网络安全、增强美国在战略产业中的经济和技术竞争力的R&D、大流行病预防以及国防供应链的弹性。

与此同时，美国中产阶级担心美国干预的成本和政治越权的可能性。他们希望国家明智地行使权力，有选择地寻找实现积极变革的最佳机会。但是，为了可信地维护全球领导地位，美国必须纠正国内的民主赤字以及社会、种族和经济不公正，同时寻求在国外夺回道德制高点。美国必须整顿好自己的事务。

第五，围绕更有利于美国中产阶级的外交政策建立新的政治共识。当前主要的外交政策方法都没有抓住美国中产阶级复兴的关键——无论是冷战后的自由国际主义、特朗普的“美国第一”，还是进步人士对经济和社会正义以及气候变化的提升和美国国防支出的潜在缩减。这可能部分解释了为什么没有一个单一的观点，能够获得两党广泛的支持。事实上，尽管中产阶级的经济和政治利益各不相同，但他们的外交政策偏好指向了一种潜在的新外交政策共识，这种共识在当今高度分化的政治阶层中尚未得到反映。

此前盖洛普民意调查显示，69%的美国人认为美国应该在世界事务中发挥主要或主导作用，这个数字十年来一直相对稳定。特朗普在美国外交政策上的革命及其呼吁扭转全球化和国际贸易政策，限制合法移民、取消外援、放弃美国盟友，或者放弃美国在全球舞台上的领导地位，几乎没有公众支持。但这不应被过度解读为支持恢复指导前共和党和民主党政府的外交政策共识。这一系列政策让太多的美国社区容易受到经济混乱的影响，并试图在其他国家实现广泛的社会变革。美国中产阶级想要一条新的前进道路。

一项更有利于中产阶级的外交政策，将保持商业活力和贸易开放的好处——这在进步议程中并不突出——同时大幅增加公共投资，以增强美国的竞争力、弹性和公平的经济增长。它将维持美国在世界上的领导地位，但将其用于不那么雄心勃勃的目的，避免政权更迭和通过军事干预改变其他国家。它将认识到，一项为中产阶级服务的外交政策必须与一项为中产阶级服务的国内政策相联系。

总体而言，特别工作组的建议为重建信任提供了蓝图。让美国外交政策更好地为中产阶级服务所需的很多东西，在地方层面上，大多数美国人都看不见，也无法证实。在许多情况下，这将需要通过艰难的权衡来解决，在这种情况下，行业、工人或社区的利益并不一致。美国人民需要能够相信，美国外交政策专业人士正在尽最大努力履行这一巨大责任，中产阶级和那些努力进入中产阶级的人们的利益是考虑的首要问题。

美国外交政策专业人士还需要重新获得美国盟友和伙伴的信任，他们不再相信与一届美国政府达成的协议会在下一届政府的过渡中幸存下来，也不再相信持续了几十年的基本联盟结构仍然是既定的。因此，他们越来越多地对冲赌注，试图保持美国的好感，同时保持与中国和其他美国竞争对手的选择余地。

恢复美国外交政策的可预测性和一致性，需要为其建立广泛的政治支持。眼下重建这种支持的最佳、或许也是唯一可行的途径，是让美国外交政策更好地为中产阶级服务。这份报告中的想法代表了讨论的起点——这将有望引发健康的辩论，并带来更多创新和可执行的想法。

（本文由走出去智库编译，仅供参考。）

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