计划单列市在中国城市体系中具有特殊意义，关于它的存废一直颇具争议，今天简单探讨一下这个话题。

一、计划单列市的利与弊

（一）利

1、计划单列市不需或少量向省级上缴财税，拥有更多资金可供支配，有利于城市经济建设；

2、有更大决策自主权，在招商引资、吸引外来人口等方面有优势，能更好的按照自主意志推进经济建设和城市发展；

3、城市政治地位高，具有半直辖市特征，能获得更多政策和资金支持。

（二）弊

计划单列市由所在省和国家双头管理，处于半脱离状态，与所在省没有绝对从属关系，自主意识强，归属感弱，所在省很难100%支持其发展，毕竟发展成果很难被所在省分享，而且与省会存在竞争关系。所以计划单列市与所在省往往有隔阂，甚至渐行渐远。

计划单列市的区划调整也有更大阻力，如厦门，面积狭小，严重影响城市发展，正常来说应该扩大管辖范围，但由于计划单列市身份，区划调整迟迟无法推进。

所以，计划单列市除非像深圳那样的国家开放门户，发展到一定阶段就会进入瓶颈期，很难再向上突破。青岛、宁波、大连、厦门，目前其实都在瓶颈期，向上的可能性已经非常渺茫！

综上所述，计划单列市有两面性，在城市崛起初期，确实能加速城市发展，但城市发展到一定阶段，需要扩张自己的影响范围，获得更广阔的经济纵深，计划单列市身份反而成了束缚，无法与省会竞争，从而落于下风。近年来，杭州、济南、福州的崛起势头明显强于宁波、青岛和厦门。即使强如深圳，也一直无法真正超越广州。

综上所述，计划单列市制度确实存在弊端，应该通过变革来完善，充分发挥其促进新兴城市崛起的积极作用！

二、计划单列市制度变革

1、10年期限制

计划单列市资格不再是永久的，而是变成有限期的，以10年期为限，期满后考核决定是否维持资格。

2、期满考评标准

10年后，如果城市GDP能进入全国20强，则保留计划单列身份，如果掉出20强，则取消计划单列市身份，回归普通地级市，如果连续5年进入全国8强，则晋升直辖市。

中部省份放宽至35强，西部省份放宽至50强。

3、取消政治待遇

计划单列市不再享有副省级政治待遇，也不再中央计划单列，仅享受财税上缴减少70%和市委书记由省委常委担任两项权利，从中央单列变成省内特殊单列。通过降低政治地位，强化省级领导，打破省市隔阂。计划单列市设立的目的是促进城市经济发展，而不是形成自主意识。

4、优先审批权和自主权

在重大项目申报，如地铁、轻轨、区划调整、重特大项目等审批事项享有优先审批权，享受与省会同等级待遇。扩大城市自主权，下放一些省级审批事项。

通过这四项变革，计划单列市制度就从“政治地位”，变成了城市发展机制，你行就你上，你不行就下来，一切看你自己的能力！这样，计划单列市就变成了一个“城市竞争机制”，要想享有特权，就要奋力争先、做出成绩，想浑水摸鱼，不行！

三、计划单列市资格确定

1、城区常住人口300万以上、全市人口600万以上，或城区人口250万以上、全市人口800万以上；

2、连续三年GDP保持在一定水平之上：东部地区5000亿以上；中部地区4000亿以上；西部地区3500亿以上（标准每年提高5%）。

3、具有特殊政治、经济、文化、交通地位；

4、每个省区最多同时存在2个计划单列市；

5、丧失计划单列市资格后5年内不得再成为计划单列市。

新计划单列市制度，通过降低门槛、引入竞争机制，把浑水摸鱼、得过且过的城市淘汰出局，让真正有理想、有干劲、有能力、有实力的城市脱颖而出，打通城市的上升通道，打破城市阶级固化现状，彻底激活城市斗志！

四、计划单列市候选名单

1、河北：唐山、保定；

2、沈阳：锦州（锦州、葫芦岛、盘锦、朝阳合并）；

3、山东：烟台、临沂、潍坊；

4、江苏：苏州、无锡、南通、徐州、常州；

5、浙江：温州、台州；

6、福建：泉州；

7、江西：赣州；

8、河南：洛阳、南阳；

9、湖北：襄阳、宜昌；

10、湖南：衡阳、岳阳；

11、贵州：遵义；

12、广东：东莞、佛山、汕头（汕头、潮州、揭阳合并）、湛江（湛江、茂名合并）；

13、四川：绵阳（绵阳、德阳合并）、南充（南充、遂宁、广安合并）、自贡（内江、自贡合并）、泸州（泸州、宜宾合并）；

14、安徽：芜湖（芜湖、马鞍山合并）、蚌埠（蚌埠、凤阳、淮南合并）；

五、原计划单列市去留

1、青岛、宁波、厦门（厦门、漳州合并）保留计划单列市资格，进入考察期，未来如掉出前20名，即立刻丧失计划单列资格，成为普通地级市。

2、深圳，合并惠州，晋升直辖市；

3、大连，2020年全国第29位，如果辽宁划入东部地区则大连丧失单列资格，如划入中部，大连也岌岌可危，是时候奋发图强了。

未来计划单列城市会保持在20个左右，这些都是各省最具有发展潜力的上升型城市，通过本制度，这些城市获得更大发展自主权，也面临激烈竞争压力，要么杀出重围，直奔直辖市，要么破罐子破摔，沉沦三四线城市。

命运由自己掌握，如果发展不起来，再没有理由怨天尤人！

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