3月29日，国务院办公厅转发了国家发改委等部门《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函【2021】27号）。

针对一些地方政府为了追求政绩、GDP，盲目上马一些高铁、地铁项目，增加铁路企业经营负担，增加地方债务等问题，通知作出了系列要求。总结下来，重要的就两点：

1.严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，不允许新建平行线路。新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设。（严格限制地方政府钻政策的空子，打擦边球，未批先建等）

2.严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。（严格限制地方政府打擦边球，以修建城际、市郊铁路的名义，变相建设地铁、轻轨）

▲该27号文件再一次强调和明确了国家对于高铁、地铁的审批要求，对各地方政府有“敲打”的意思｜资料来源：国务院官网

这份文件对于城市之间的高铁的建设标准、城市类型、等级和客流强度都进行了明确规定。

相当于有了一个执行标准，一旦有了执行标准，地方政府在上马项目的时候，就必须达到指标要求，防止地方政府在政策标准不明确的情况下，动歪心思，钻政策的空子，打擦边球的行为。

能建平行高铁的城市，那都是大城市之间或者城市群之间，跟广西南宁这样的城市是没啥关系的。

真正对南宁有影响的是第二条：严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。

这并不是新要求、新提法，在2018年，提高地铁修建门槛的《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发【2018】52号）就有提到：

严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。

而在2020年12月7日，国务院办公厅发布的《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》（国办函【2020】116号）同样提到：

严禁以新建市域（郊）铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。

国家多次重申禁止变相建设地铁、轻轨，反过来也折射出，地方政府强烈的地铁、轻轨建设冲动，甚至大打擦边球，未批先建的套路。

各级地方政府热衷于修地铁、轻轨，是因为地铁、轻轨作为城市公共交通体系的重要部分，可以拉动投资和带动楼市房价，也能将中心城区与远郊城区联系更为紧密。

01

南宁机场线存在较大变数

根据2018年52号文的要求，南宁在2018年由于政府债务率过高，不符合新一轮申报地铁建设城市的条件。这也直接导致了南宁地铁6、7、8号线延长线和机场、武鸣两条线的地铁修建计划直接搁浅。

不过，2018年南宁市政府轨道修编，再一次把新的地铁规划整了出来。变成了3、4、5号线延长线，加上机场线和武鸣线组成。

▲2018年南宁地铁规划线路，通过南宁市政府审批，未报国家发改委

2020年广西壮族自治区发改委批复，南宁机场线按照市郊铁路标准修建。这也标志着南宁轨道机场线有了实质性的进展。

南宁是第一个在《关于市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基础【2017】1173号）文件出台后，将市郊铁路修建为地铁制式并由省级发改委批复的城市。

▲市郊铁路的审批权限在地方只需要上报省级发改委批复即可，不用上报至国家发改委

如今，2021（27）号文，再一次强调、重申，严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。恐怕就已经早已经看穿南宁、广西政府的意图，南宁的批复是否会引起其他城市的效仿不得而知，但这个漏洞感觉要被补上了。

这也就意味着，南宁轨道机场线、武鸣线再次变得不确定起来。

此外，2020年12月，南宁市自然资源局发布了《关于南宁市城市轨道 交通线网规划（2020-2035）报送 审批前公示的公告》，公告显示，南宁轨道交通线网规划有13条线路 。未来还将有1~8号线，S0~S4总共13条轨道线路。

你明哥看到这个规划也是惊呆了，一个GDP不到5000亿的城市，规划13条地铁线。这真的是“鸿篇巨制”。

02

柳州轻轨一延再延，遥遥无期

与南宁的轨道建设速度相比，柳州的轻轨建设就显得异常的漫长。

2017年，柳州轨道交通环评审查意见通过环保部审查，此后，柳州便出台了轨道交通的两条方案。

▲按照2017年官方公布的新闻，柳州轻轨大约会在2020年3月左右开通｜资料来源：广西日报

根据2018（52）号文的要求，申报轻轨的城市地方财政一般公共财政预算收入应在200亿元以上，地区生产总值2000亿元以上，市区常住人口150万人以上，单向高峰小时1万人以上。申报城市近三年内政府债务率不应高于120%。

按照此标准，柳州市2018年GDP3054亿元，全市一般公共预算收入194亿元，2018年全市辖区人口227万人。这三条是基本符合2018（52）号文件的要求的。

同时为了降低审批难度，柳州轻轨采用的是跨座式单轨。

▲柳州轻轨采用的应该是与重庆轻轨相同的设计｜资料来源：柳州播报

但是，柳州的轻轨显然又一次放了大家的“飞机”。

根据2020年3月，广西交通运输厅印发《广西基础设施补短板“交通网”建设三年大会战实施方案（2020-2022年）》，柳州轻轨1、2号线的预计施工时间均为2020年底，预计竣工时间为2024、2025年底。

▲有了施工竣工时间，说明事情有了较大的进展

2021年，柳州轨道交通集团回复热心网友问题的时候，给出的答复仍然是：柳州市正在积极开展建设规划申报相关工作，于2019年5月由自治区发改委与住建厅联合组织发文上报国家发改委，目前待国家发改委审批。

▲2021年了都还在审批2019年提交的材料，轨道交通建设的节点只能相应延后

而更有热心的网友向国家发改委信访局了解柳州轻轨情况，得到发改委的回复是：尚未收到地方申报的相关材料、

▲资料来源：红豆社区

再一联想，此前柳州已经大干快上的把轻轨支撑柱墩都全部立起来了，就差在上面铺设轨道了。

▲柳州市在2018年就已经开始建设轻轨支撑柱墩｜资料来源：网络

根据柳州市轨道交通公司与国家发改委的回复，前后矛盾的说法，柳州轻轨当前所面临的问题，大概率就是：涉及未批先建！

这对于国家发改委而言，比较大胆的问题，如果柳州的轻轨得到审批通过，这个口子被撕开，也就意味着全国各地的城市可以照搬此经验，模仿突破。

03

写在最后

如今，国家再次发布2021（27）号文，也就是再一次重申以及明确了一些轨道交通建设中的涉及的问题及底线。

这也就意味着，南宁、柳州的轨道交通建设，未来存在较大变数。

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