如何把应急预案转变成实际的应急能力，一直是东莞市应急管理局道滘分局思考并极力解决的新课题。4月13日，记者了解到，根据《道滘镇突发事件应对总体预案》编印《道滘镇突发严重生产安全事故应急指挥工作手册》新鲜出炉，这是道滘应急管理分局继2020年编印《道滘镇三防指挥所工作手册》之后，按照应急管理体系建设“三步走”发展规划所取得的又一成果。

道滘应急管理分局积极推动应急指挥工作理念、制度、机制、方法创新。今年以来，该分局通过查阅文件资料、摸排底数实情、开展实地调研、举办座谈交流、组织讨论研究等一系列准备工作，紧盯监测预警、信息接处、应急响应、应急指挥、救援处置、救援保障等环节，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的大应急管理体系。

建立快速响应机制，实施靠前指挥

手册共分应急指挥组织体系、责任体系、预案体系、保障体系和服务体系五部分，详细规范和明确了各分体系的内容、标准和要求。其中，在建立快速响应机制，明确“谁来做”方面，《手册》优化完善了以4个单位（应急、消防、公安、属地村）为主要抢险救援力量，1个行业主管部门为辅助支持，“N”个相关单位配合的“4+1+N”应急响应机制。一旦接报事故，镇应急指挥中心立即调度“4+1”赶赴事故现场展开救援，并根据反馈情况调度“N”个相关单位协助。根据事故情况，设置现场指挥部（下设8个应急功能组），实施靠前指挥。

在细化应急责任分工，明确“做什么”方面，《手册》中的责任体系明确细化了现场指挥部8个功能组中各部门的应急职责与处置要点，衔接好“防”与“救”的责任链条，理清专业领域救援与全镇综合救援的关系，既避免打乱仗，又防止推诿扯皮，确保责任清晰，形成合力。

为应急处置工作提供预案依据

道滘推进应急管理体系建设“三步走”发展规划，那么，健全各级应急预案，明确“怎么做”？《手册》中的预案体系收录了22个部门以及14个村（园区）的“一页纸”预案，以实际操作为导向，以预警、应急响应及后期处置等工作机制为抓手，理清各行业领域突发生产安全事故的应急处置流程、重点和措施，有效解决了突发事故事前、事发、事中、事后等节点做什么、怎么做等问题，为应急处置工作提供预案依据。

在摸清各类基本情况，明确“做更好”方面。《手册》中的保障体系汇总了全镇应急救援力量、应急物资与装备、专家、基础安全设施等保障资源；服务体系收录了全镇重点企业、人员密集场所等基本信息，为整个应急指挥体系的高效运转及应急指挥救援工作的顺利开展提供有力保障和服务支持，确保一旦出现重大突发事故，应急指挥中心能快速调度应急救援力量和装备，根据事故现场周边情况快速拟出初步应急疏散救援方案。

接下来，道滘将继续秉承“优化、协同、高效”的原则，认真谋划部署好2021年生产安全事故应急救援演练活动，通过实战演练检验应急指挥体系，不断探索、总结和提升，进一步处理好应急救援统和分、防和救、上和下的关系。同时，着力谋划并推动《道滘镇全域性自然灾害（地震）应急指挥工作手册》的编制工作，努力下好全镇应急管理“一盘棋”，开创全镇应急管理工作新局面。

【记者】何建文

【作者】 何建文

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端