“自从五六年前腰部做了手术后，我就很少下楼了，实在是下不去也上不来啊！”

“一旦谁家有老人急病发作，没有电梯，其他老人又背不动，下不了楼，肯定会耽误救治的时间。”

截至1月初，我市60周岁及以上户籍老年人口94.67万。而据不完全统计，南昌城区至少有500栋旧式居民楼未安装电梯。对于那些身居高楼的老人来说，楼房加装电梯成为直接影响生活质量，甚至关乎人身安全的大问题。

2019年11月1日，我市印发《南昌市既有住宅加装电梯工作的实施意见》（以下简称《意见》）。一年多来，这项民生工程推进成效如何？遇到了哪些困难？有哪些成功的案例可供借鉴？近日，记者走进我市部分老旧小区，实地采访了解加梯过程，探寻老旧小区电梯加装之路。

居民期盼

全市首开先河 有商有量是关键

与以往政府大包大揽不同，加装电梯需要居民自行通过居民协商自治，由居民自己牵头，齐心推动。

今年58岁的胡良，家住东湖区铁街人民银行宿舍。人民银行宿舍始建于上世纪90年代中期，如今在胡良住的这栋楼里，70岁以上的住户占比70%，80岁以上的老人有2位，90岁以上的老人有1位，是名副其实的“老人楼”。

加装电梯，他们期待了太久。“装电梯是我们自己的事，我们不站出来，谁站出来？”2019年底，胡良主动请缨，成为楼道加装电梯的代表。

“我们是全市最早申请加装电梯的小区。那时候市里政策刚出来，加梯流程还没有现在这般清楚，完全是摸着石头过河。我先是找来《意见》原文，仔细研究操作步骤。”胡良一边说着一边翻动着手里的文件，只见每一页都被密集地标注了横线、圆圈及数字标识等。“研究清楚了，就开始着手准备材料了。”

低层住户是加梯工作的“攻坚”难点。幸运的是，楼里居住的都是老同事，大家很快就统一了意见。

有安装意愿只是第一步，出资比例是和大家最息息相关的部分，也是最容易引发矛盾的难题。“为了商量出资的问题，我们来来回回讨论了好几次。”胡良说，“最终大家参照其他省市的成功案例，商量出了一个比例系数，各楼层按照系数逐层递增的方式来分摊安装电梯的费用。每个月的电费也按这个比例分摊。”

“我们加装电梯时，市里还没有发布相关企业的参考名录。”胡良说，“我多方了解过后，挑选两家电梯公司，并邀请他们在业主会上展示自己的安装方案和报价等，所有业主一起商量，决定出选用哪家电梯公司。”

从萌发加装电梯的想法开始，楼组大会小会数不清开了多少次。“你看，这是我们的协议书，所有业主都签名了的；这是审批完成后的公示；这是电梯合同……”胡良手里拿的资料有几十万的电梯安装合同，也有几十块的电费发票。加梯过程中涉及到的所有材料，他都小心翼翼地收集起来。

“从要不要装，到怎么装，再到请谁来装，所有的事情都是大家商量着来。”胡良表示。

电梯加装成功 邻里关系更和谐

西湖区人民检察院南海行宫宿舍内，业主委员会主任季玉华和另外两位副主任一起组成加装电梯工作小组，忙前忙后，最终成功加装了电梯。

季玉华感慨，加装电梯这事能够促成除了政策支持外，更要感谢较低层业主的理解与支持。他坦言，对一楼住户来说，加装电梯并没有增加便利，反而可能会因增加设施影响采光、造成噪音等。“但我们这栋的住户都通情达理，协商过程非常顺利，十分感谢他们！”季玉华说，“特别是一楼住户郑水金一家，电梯施工了5个月，他们就绕行了5个月，一句怨言都没有。”

“这没什么，换位思考嘛，不能因为我的个人利益影响大家的利益。”郑水金朴素而真诚地说。

“加装电梯协商一致通过，是居民多年的愿望，也是居民凝聚力的体现。大家以小区为荣，共治家园就有了基础。”季玉华表示，加装电梯给他们带来的好处，远不止方便上下楼。“电梯开通后，经常有市民来参观、咨询，小区生活又增加了一个共同话题，大家通过交流重塑了邻里关系。”

季玉华告诉记者，虽然加梯过程繁杂细碎，但大家对于共同取得的成果格外珍惜。电梯装好后，大家又聚在一起制订了使用公约。“我们这栋楼是没有物业的，全靠大家自治。经过加装电梯这个事情以后，能够明显感觉到，楼里凝聚力和向心力提升了。”季玉华说。

政府贴心服务 参与推动各环节

业主们第一次作为主体，和邻里街坊一起投资、建设并且管理电梯这样的特种设备，并非易事。在加装电梯涉及到的审批、施工等诸多环节上，很多时候仍然需要政府部门帮一把。记者在走访中了解到，部门、街镇主动作为，用心用力用情服务，为居民加装电梯降低门槛、减少成本、扫清障碍。

为了保证加梯的专业性，街道和社区工作人员会第一时间介入，负责业务指导和矛盾协调等工作。“对于有加梯意愿的牵头人，我们会对其进行指导培训，告知他们所需材料以及办理流程。还有业主身份的审核、公示期间有无异议的审核，都是由我们街道来把关的。”西湖区丁公路街道党工委委员罗耀华告诉记者，“我们还会参与协调居民间的矛盾，免费帮他们做一些基础工程，以减轻他们的资金负担。”

去年11月，在《意见》的基础之上，我市印发了《南昌市既有住宅加装电梯操作指南》，从最基本的政策解读到办理流程示意图，再到居民协商过程当中常用到的一些范本参考，加装电梯需要了解的信息都被写进了这本24页的小册子中。册子里还包含了一份项目协议书的范本，居民只需要根据协商的情况，通过填空的方式将协议书中的空白填满，就可以提出加装电梯的申请。

申请提出后，材料的审批流程也大大简化。我市面对联合审批落地难这一堵点，出台了《关于既有住宅加装电梯工作联合审批有关事项的通知》，在全省率先组建了市级层面联合审批指导小组，指导协调县区联合审批工作。目前，各县区基本建立了联合审批机制。“申请加梯的材料只需统一交给我们，由我们来组织自然资源局、房管局、城管局等部门，通过联席会议的形式对材料进行会审。”西湖区建设局建管办副主任章晓明表示。

原本千头万绪的事，现在一次联合审查全部解决。此外，我市还建立了《南昌市既有住宅加装电梯工程综合服务企业参考名录》和《南昌市既有住宅加装电梯工程专家库》，供加梯申请人自主选择。“我们还收集了各企业电梯设备报价、免费售后、维保年限、维保价格等信息，放在‘南昌市城乡建设局’官网上，市民可随时查询，最大限度为居民提供便利。”市城乡建设局综合科科长汪志云表示。

问题待解

截至３月底，全市各县区对加装电梯摸底意愿数量为498台，累计受理申请数102台，其中审批通过92台，完工28台。从数量上看，这一年多来，加梯取得了不小的进步。但与巨大的需求量相比，我市老旧小区加装电梯工作还只是刚刚起步。对于那些还在等待加梯的人们来说，加梯这件事给他们留下的是“但闻楼梯响，不见人下来”的印象。

居民需求迫切，政府贴心服务，加梯步伐为何还是有点慢？加梯难，到底难在哪儿？

问题1：

居民参与度不高 观念难以达成一致

老旧小区加装电梯工作涉及工程审批、施工、验收、运维等流程，还要协调居民意见，事无巨细，没有一个强有力的牵头人，事情很难办成功。

在桃源社区桃花苑小区，记者随机走访了近50位社区居民，超九成的居民表示并未参与过加装电梯的事。其中，“知道这事，但没有人上门来问”“没有人牵头，光我们想有什么用”“这种事要物业、社区来牵头，我们个人想做，他们不参与还不是枉费劲？”等声音占据了绝大部分。

难道是社区没参与？记者联系上桃源社区工作人员进一步了解情况。

交谈间，社区主任万常平打开了一个130多人的社区加装电梯微信群，不断滑动着屏幕，向记者展示着聊天记录。可以看到，从政策宣传到业务咨询电话再到电梯公司自荐，上百条有关社区加装电梯的消息、政策划过，社区居民也有不少在群里互动。

一头是线上互动的频繁，一头是线下群众的冷淡。万常平对此也很无奈。

“有不少住户都来咨询过相关问题，在听到要统一整栋楼住户的意见后就没有了下文。到目前为止，我们只收到一个单元的加装电梯意愿书。”万常平表示，加装电梯的事，涉及到大额资金、专业技术等，社区并不能去强推，“在业主协商环节，还是得靠业主自己。尽管社区掌握民情，与住户相熟，但始终是外力，主动介入不会起到太大作用。”

采访中记者了解到，不少居民期盼由政府主导、社区牵头来解决加梯过程中所产生的矛盾，而不是依靠居民主导自治。而在政府管理部门看来，简化审批流程，提供应有的服务，这是政府应该做的。加装电梯牵扯到个人私有财产的重大调整，政府无权干预和决定。

“加装电梯是群众自我创造美好生活的实践，不能简单靠行政化手段推进。而且由于电梯属于特种设备，后期做好维护管理很重要。只有在前期通过居民自主协商，在观念上达成一致，才能真正做到安装成功，不留后患。”汪志云表示。

●建议：呼唤更多“热心肠”加大推动力度

业内人士认为，单靠行政命令及以行政体系为主要力量的基层治理模式，难以有效、深入推动旧楼加装电梯的实施。高低楼层业主之间的利益协调、矛盾解决等关键难题，可以尝试让基层自治组织和服务团体来解决。在不少旧楼加装电梯案例中，来自社区、服务社区的老党员、老街坊们，本身就有深厚的群众基础，他们以多年积累的威望、口碑和邻里情感，具有强大的号召力和动员力，既能做到重视大部分人的意见,又能合理对待反对声音，往往能最有效地推动电梯加装。

问题2：

高层居民需求迫切 低层住户并不支持

加装电梯征求意见过程中，大多是高层居民需求迫切，但部分低层住户并不支持甚至反对。“我不同意，我住在半地下，安装电梯对于我来说没有任何好处。我这房子本来采光就不好，装了电梯就更挡光了。再说了，我们平时上班也挺忙的，噪音这么大，加了电梯不就更吵了吗？”当记者问及加装电梯，东湖区某老旧小区一楼住户周女士表示反对。

此外，同小区另一名住户黄女士还给出了另一种观点：老旧小区里没有电梯的楼房，一般低层价格高，高层价格低；有了电梯以后，情况就不一样了。

《意见》表明，加装电梯只需单元楼三分之二以上业主书面同意即可，但在采访过程中，记者了解到如果没有得到全部业主的一致通过，后期施工、管理、使用时很有可能会遇到较大阻力而功亏一篑。

如何让居民100%签字同意或至少不明确反对，已成为我市乃至全国老旧小区加装电梯工作中面临的头号难题。

●建议：给予低楼层住户适当的补偿

“老楼旧房加装电梯是刚需，协商以及一定的经济补偿一般能解决低层住户的反对意见。”市政协委员童华表示。

“对不同的楼层住户，政府应该制定相应的、分类的加装电梯出资标准，对因加装电梯利益受损的业主，制定相应的、分类的补偿标准。”童华建议，政府可委托专门机构研究制定相关的补偿参考标准，并将其作为一个指导性标准为业主之间协商提供指引，这有利于科学规范对低层住户的相关补偿，可望调解高低层住户之间的利益矛盾，并加速我市旧楼加装电梯的进程。

问题3：

资金筹措难 居民负担重

“既有住宅加装电梯技术现在已经很成熟，在南昌既有住宅加装电梯最大的难题就是资金问题。”南昌某电梯公司负责人给记者算了一笔账，以7层楼为标准，安装一部电梯至少需要45万元，每个月的运行费约100元，每年维护一次至少3000元，使用年数久，维护次数会相应增加。以14户为基数，顶楼住户至少需要分摊8万元，这不是一个小数目。

民众能否同意自筹部分资金加装电梯，完全取决于小区住户的整体经济条件。

虽然我市为解决这一问题实行了政府补助，住宅楼总楼层是四层和五层的，政府给予8万元/台补助，住宅楼总楼层是六层及以上的，政府给予10万元/台补助。但大部分民众靠自身的经济收入，还是很难实现普遍进行加装电梯。

●建议：多渠道筹集建设资金

“解决老旧社区加装电梯的建设资金，可按照‘利益与负担挂钩’的原则，实行政府引导、业主决策、市场运作、财政补助，多渠道筹集建设资本。”童华分析，“财政可设立加装电梯专项补助资金，按照不同标准予以扶持补助。除此之外，对于电梯购买可进行统一集中招标采购，降低购买成本；还可适当减免税费，降低安装成本。”

此外，我市还支持民众提取住房公积金及住宅专项维修资金用于加装电梯资金来源；在不违反法律法规情况下，由业主共同协商同意，允许社会资本出资，允许探索厂家垫资、以租代建等市场化模式。(南昌日报记者 黎姿 )