昨天（4月14日），云南广播电视台都市频道《新闻联合播》播出了访谈节目：《教育法制专家分析中考新政》，节目一经播出就受到大家的关注，截至4月15日中午视频播放量达到29万+。
新闻背景
4月8日，昆明市教育体育局发布2021年中考六问六答。本次中考改革，统招生录取指标由原来的40%调整为25%，定向生指标由原来的55%调整为30%，同时新增了配额生招生方式，录取指标为40%。这个政策一经发布，立即在广大的学生和家长中引起了很大的反响。
昆明中考新政引媒体关注
昆明中考新政一经发布也引来了中央广电总台中国之声的关注，发布了文章：《为何考前两个月突然出台？昆明中考新政引质疑》
部分家长▼
过于仓促 挤占高分考生升入优质高中的指标
昆明市民张女士的孩子今年上初三，就读于云南师大实验中学。4月8日昆明市教育体育局发布的中考新政，让张女士一家有些焦躁不安，孩子的复习心态也受到一定影响。
张女士：按照去年的这种招生方法，我觉得孩子考上一个优质的高中是没有问题的。但是现在临近中考的时候颁布这个，孩子可能就考不上优质的高中了，可能要到二、三流的普通高中。
部分家长▼
中考改革应该充分保障考生家长的知情权和选择权
一位考生家长徐女士表示，这次中考改革过于仓促，让很多考生家长措手不及。“中考改革我们不反对，只是说它（教育部门）不应该在还有两个月中考的时候推出这个政策。因为你要之前推出来的话，我们家长好有个选择。”徐女士说。
部分老师▼
对中考新政一头雾水
一位教育工作者吕老师告诉记者：“文件里说的是政策从初一的学生开始实行，但现在从初三的学生就要开始实行了。”
另一位教育工作者沙老师告诉记者，中考新政让不少一线老师也是一头雾水。“到底这个配额生的名额怎么去分配，感觉懂了，又感觉不懂了！又没有征求大家的意见，我们什么口风都不知道，正常情况下，应该是征求一下民意，尤其是一线老师的意见。”沙老师说。
昆明市教育体育局▼
近期将统一对外回应
昆明市教育体育局：这个是按照省里面的有关政策来落实的，市这一级也是抓落实。部分家长的一些观点一些诉求我们都清楚，你们关注的我们也在持续关注。已经有安排了，近期就会回应了。
教育学者▼
招生改革要做到三年早知道，以便家长提前做选择
教育学者熊丙奇表示，2021年的中考招生如果要调整名额分配的指标，应该在考生2018年初一入学的时候就要告诉家长，以便家长根据政策做出选择。
熊丙奇：“之前教育部有一个明确的规定，就是要做到三年早知道。比如上海从明年将增加指标到校的名额，但它其实是在2018年就公布政策的，这个政策调整之后，没有家长对此有什么意见。”
这个政策发布以来，在很多学生和家长中引起了强烈反响，其中一些民办学校的学生家长对此有诸多质疑，并希望得到教育部门的正面回应和解释。针对这个政策，昆明市人大代表、国内知名教育法制专家李春光，也做了一些分析。
昆明市人大代表、教育法制专家李春光
问
我们首先来关注六问六答中涉及的中考的实施时间，因为招生方式发生了重大的改变带来了非常多的不确定性，很多家长提出了质疑，今年昆明中考时间是6月16号，在距离中考两个月零几天的时候公布这份新规，并且要在今年实行，让大家措手不及，您认为这种施行的时间是不是有些仓促？
昆明市人大代表、教育法制专家李春光：“我们法理学上有句谚语叫做法律不能不教而诛，通俗地讲就是我们要推行某个规则，就应当要让民众事先了解 认知这份规则，这样才能做到让大家充分地遵守和执行，作为这么一项政策，我觉得尤其对于还有两个多月即将参加中考的广大学子来讲，这肯定是一个重大的调整，就相当于跑步已经进入到冲刺阶段，我们突然对步幅步距做出了新的要求，肯定对这些学生来讲会有极大的不适应性，所以我觉得从这个角度来看，时间确实有些局促，尤其对于已经准备比较充分的，按照既定规则进行准备的这些学生来说，可能会引发比较大的不安。”
问
“这份新规的第一条说改革的背景是2019年的12月，云南省教育厅出台的《关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》，而今年毕业的初三学生是2018年升入初中学校的，很多家长认为不应该参照这份文件，您认为家长的意见是否有道理呢？
昆明市人大代表、教育法制专家李春光：“2019年教育厅这份文件确实在结尾明确强调文件的适用对象是从2020年入学的七年级学生，那么推行来说实际上就是这一届的孩子，在2023年参加中考进入高中的阶段才开始试用，但是我们也注意到这份文件强调从2020年逐步地扩大相应的比例，我个人觉得这个文件在内容上是存在着一定的冲突的，一方面强调文件有特定的适用对象，另一方面又要强调这个文件从公布的次年就要开始逐步实施，所以我觉得这样的内部的这种冲突是需要进行明确和解释，并且这个冲突如果确实存在，我觉得从规范的有效性角度那是必须要消除的。”
问
我们再来关注一下这份文件的出处，是“昆明教育”微信公众号发的一篇文章，通过昆明市教育体育局发布的2021年中考“六问六答”的方式公布，在我们的常规理解当中这种涉及重大民生的规章制度，应该采用通知、公告等正规方式或者是召开新闻发布会，在教育局的官网上公开发布，但这些目前都没有，这种行文和公布的方式是否有问题呢？
昆明市人大代表、教育法制专家李春光：“如果一个文件或者规定会对广大民众产生比较普遍意义上的约束力，并且可以反复适用，那么一般意义上我们要理解这样的文件或者规定是属于规范性文件的范畴，那么按照国家的相关规定一个规范性文件的出台，事实上必须要经过法定的程序，比如说起草、审核、决定、发布、解释、修订等等，从目前来看在公共资源渠道，确实我们没有看到这份文件，所以一方面不排除这份文件已经发布，但没有公布，当然也可能意味着，这份文件既没有发布也没有公布，但是不管怎么理解，我觉得既然公众号已经以‘六问六答’的方式，披露了相关内容，如果披露的内容是因为不够完整和细致而引发民众的质疑，我觉得这显然是不必要的，从这个角度来看，如果这个文件确实已经发布了，我觉得这个发布的程序和公布的程序是存在一定的瑕疵的。”
问
很多家长也提出了，涉及重大问题和事项的决策需要有听证、征求意见等相关的程序，而昆明中考新政并没有见到走这些程序，从程序上分析是否有遗漏呢？
昆明市人大代表、教育法制专家李春光：“如果一项决定一个行政行为，可能对较大多数的民众产生普遍的影响，我觉得就应当归结为重大决策的范畴，那么不管是中央还是省里包括昆明市都对重大决策的出台程序有明确的规定，一般来讲必须要包含5个步骤，比如说公众参与专家论证，还有风险评估以及合法性审查，当然还包括集体讨论，从这个文件来看一方面我们无法获知这个文件是否经过了这5个必须的步骤，那么经过这5个步骤了，是否每个步骤都是合乎规范要求的，当然如果5个步骤是有缺失的，显然这个文件的发布，瑕疵就比较明显。”
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昆明中考新政未经听证，是否符合程序规范要求?
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问
有没有这种可能，“六问六答”可能并非是正式的文件，导致里面的政策今年就不实施了？
昆明市人大代表、教育法制专家李春光：“首先我觉得要确认“六问六答”肯定不属于正式文件的范畴，所以就不存在实施的问题。我觉得做出“六问六答”背后所依据的文件是否已经正式发布，如果是已经发布的文件，出台程序是否合法和规范，都是会影响相关规定能否得以实行的前提要件。我觉得也不排除”六问六答“所提议的相关措施不会被制定施行，这种可能性是存在的。如果这个文件的出台是合乎规范的要求，相关内容也符合上位规定，同时上位的规定也符合法律的规定，那么这个文件实施的概率也是比较大的，或者说一旦公布，那就意味着应当实施。”
问
有不少家长也认为，改革的目的是教育的公平，促进教育均衡。而这样的改革一旦今年强推，可能让很多在优质民办初中成绩还不错的孩子面临着不公平的竞争，您怎么看呢？
昆明市人大代表、教育法制专家李春光：“首先，民办教育也是国家教育的重要组成部分，也是国家促进的一个重要内容和方向。从法律意义上来讲，民办教育和公办教育在法律地位上是平等的，如果这份文件确实将相关的比例配额，将民办初中的非学位生予以排除，这样的做法实际上是值得商榷的。因为这样的措施一旦实施，在某种意义上就意味着民办教育在实践当中是被歧视的。”
问
照此目前公布的政策，现在已经在读的初一初二的孩子和家长，他们是否也面临被动选择的局面？
昆明市人大代表、教育法制专家李春光：“我们注意到有部分家长提出这样的政策要从小升初阶段就开始实施，但我认为在义务教育阶段，小学初中本身就是比较相对稳定的版块。目前的政策从中考阶段来进行调整是比较恰当的和稳妥的。我认为不建议也不太适合把政策适用时间范围继续扩大，甚至扩大到小升初阶段。当然，作为小学和初中的阶段，一旦中考的政策发生变化，实际上也自然会引导初中学生的家长乃至小学生的家长根据新的招生政策去调整自己孩子的培养和教育方式。”
问
关于2023年高中招生指标全额到校的目标，目前只有两年多的时间了，要达成这个目标，如果采用老人老办法、新人新办法，来不来得及？
昆明市人大代表、教育法制专家李春光：“按照“六问六答”的说法，相关政策在2023年全部落地，我认为这样的目标是符合2019年教育厅文件的，因为2019年教育厅文件它适用的对象就是2020年入学的七年级学生，推算开来正好是这批学生2023年进入高中的阶段，所以从政策的适用角度，如果适用的对象是明确而且是有效的，2023年全部落地应当是没有什么障碍。问题的难点，我们的教育工作会议以及2019年这份文件本身又强调要逐步推进，包括2020年就要加大相关的比例，这里就存在着对于2020年以前入学的七年级学生到底要不要适用这样文件的困惑，严格意义上，老生老办法、新生新办法肯定所有的文件规定规则的改变都只能适用于2020年入学的七年级这批学生。反之，对于以前入学的学生是不能适用的。如果相关会议确实提出了新的要求，也不排除对2019年文件适用对象做出变通的决定，为了保证规则的稳定性，从行政法角度，就是可信赖原则还是要强调。我更倾向于应当从明年开始适用会更为稳妥。”
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昆明中考新政实施应不应该适用于今年的考生？
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问
现在高考录取，它是以分数作为指标，那么高中教育并非是义务教育，如果不以分数作为主要的参考指标，是否会让很多优秀成绩的孩子得不到好的教育机会，从而影响高中阶段的整体的教育水平？
昆明市人大代表、教育法制专家李春光：“从改革的方向来看，如何做到立德树人、五德并举、学生全面发展，我认为这样的改革是必要的、也是必须的。从长远看也有利于这些比较良好的价值目标的实现，改革的政策仍然强调分数的重要性，只是它在逐步提高其他要素的比例和指标要求，所以从改革的未来，我认为还是充满期待的，但是改革总是会引起一部分利益的震荡，我们需要做的就是在确保改革的过程中减少这部分利益的震荡，让改革的政策可以更平稳、有效、充分地实施，并且为广大民众所接受。”
网友热议
最近的中考新政成为了焦点，引发了社会的广泛关注。很多网友对突然公布的中考新政表示不解。
网友 启程：人生不多的几样公平竞争被人为变成不公平，临时改变游戏规则让人愤怒。
网友 芹：支持政府改革，但是要有过渡期，离中考只有60多天，来个突然袭击，考一套卷，同届学生，凭什么降40分，这是对孩子的不公平！
网友 品茶：支持“老生老办法，新生新办法”。
网友 媛：2021和2022届的民办初中还没有实行全摇号政策，大部分的孩子都是经过课堂体验考试，凭成绩进入优质民办初中的，一路走来，从未敢放松过学习，孩子，家长和老师，我们都付出了很多，也牺牲了很多度假、游戏、休息玩耍的时间，心中的信念都是认为既然选择了一个好的初中平台，那就好好珍惜，认真学习，在中考的时候交上一份优质的答卷，不辜负这三年的每一个挑灯苦读，早起温书的日子。对于民办初中不能报考定向生，我们认了，谁让我们选择了民办呢。但凡能有一个教学质量过得去的公立初中可以读，谁愿意来考民办，费钱又费劲儿的，可惜我家所住的片区公立初中实在太差劲。对于增加了一个项配额生的政策，我们也勉强支持，但是心里肯定是不太愿意的。但是降30、40分这个规定，实在是理解不了。
也有一些家长表示支持。
网友 妞妞妈：作为一个没钱没权没资源，只能让孩子读公立的妈妈，支持这样的新政。
网友 β：对于买不起学区房又普通的家庭来说，支持国家的政策。无论是重点中学还是普通中学，学习好的，一般的，差点的，都应该有，这样老师在教育的时候才会摸索什么样的教育适合什么样的学生，要不然人人挤破头皮奔重点，要知道普通学校里面也会出优等生的。
网友 想回家的漆酱：总的来说还是对自己孩子没信心，名校论。我初中官一，高中铁三，全班倒数进的，全班第一出的，现在中国农大读研。我认为与其关心这些不如多关心下孩子，多陪陪孩子。
目前到底配额制怎么配，大家还在猜，为什么会在距离中考60多天的时候才出台这个政策并且马上就要执行，家长也在等待教育部门给个解释。4月8日，昆明中考的新政策就已经发布，时隔一周后，昆明市教育体育局依然没有回应，面对众多学生和家长的疑惑，我们也希望教育部门能够及时地解惑。
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编导：罗青山
编辑：施凌清 董燕萍 徐梅岭
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