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西安城的西北角，一直有一片格外低调的未开发区域，但却是中国古代使用时间最长、定都朝代最多、遗迹最丰富的都城。历经2200多年整体格局完整保存至今，见证着长安城的发展，其保护开发的每一步都格外引人关注。

日前，有网友在地方领导留言板咨询：未央宫遗址公园是否已经移交曲江新区管理，汉长安城其他区域是否由曲江新区开发？

汉长安城特区管委会回复称：

根据市政府工作安排，2021年2月起，由曲江新区管委会负责汉长安城未央宫遗址公园的开园建设运营整体工作。

下一步，汉长安城特区管委会将加强与曲江新区管委会的协作配合，扎实做好公园提升改造，推进汉长安城未央宫遗址公园尽早开园。

这座遗址公园交由曲江，未来将走向何方？会如同大明宫国家遗址公园、杜陵国家遗址公园等由曲江开发建设的大遗址公园一样，成为又一大型文化地标、休憩旅游目的地，还是别有规划，一时间引起了大众的广泛讨论。

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曲江接手未央宫遗址公园

未央宫建于汉高祖七年，毁于唐末战乱，是西汉帝国的政令中心。在西汉以后，又相继成为新莽、西晋、前赵、前秦、后秦、西魏、北周等七个朝代的理政之地，使用时间达360多年，存世1041年。

未央宫也是丝绸之路的东方起点，张骞在未央宫领取汉武帝的旨意出使西域，拉开了轰轰烈烈的凿空之旅。2014年，汉长安城未央宫遗址作为中国、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国联合申遗的“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”中的一处遗址点列入《世界遗产名录》。

2017年成功入选国家考古遗址公园，随后西安汉长安城国家大遗址保护特区管委会实施了未央宫遗址片区保护展示服务提升项目，围绕未央宫遗址申报世界文化遗产和国家考古遗址公园建设。

未央宫遗址公园占地面积6.11平方公里，相当于6个故宫，一期保护展示服务提升项目范围仅仅只有1.78平方公里，主要包括西安门、沧池、明渠和前殿周边区域。

汉长安城未央宫中央官署遗址

图片来源：西安晚报

但也因遗址片区保护的限制，在整个未央宫遗址区内，按照文物保护相关要求不能挖土，一锹土也不能动，大到整体改造效果，小到每一个绿植的选择，都必须以尽量保证汉朝遗址风貌。

对于改造的每一个细节的严格要求，加之占地面积大，原本计划2020年建成开放的未央宫遗址公园并未实现这一目标。

遗址公园尚未全面对外开放，以及相关服务设施的限制，导致尚未形成促进该区域文化产业产生经济发展的基础条件。

汉长安城未央宫前殿遗址

图片来源：西安晚报

而此次西安将未央宫遗址公园的建设与运营交予曲江，定然是为了加快遗址公园的改造进程，目前汉长安城未央宫遗址提升建设工作领导小组已成立，提升改造分三期进行，三期累计开园面积8.58平方公里，开展现状遗址保护展示修缮、文化展示说明、园林景观提升等七大系统工程。

西安也将严格按照国家文物局有关要求，在遵循文物保护规范前提下，以构建遗址、文化、生态、服务四大体系为目标，以市民游客需求为导向，以文旅融合为指引，围绕七大系统工程，逐步解决遗址公园可进入、可游览和基础承载等问题。在国家文物局和省文物局的指导帮助下，精细规划、精心设计，高标准、高品质加快推进汉长安城遗址保护和未央宫遗址公园建设工作。

加强精神标识保护和文化地标建设，深入挖掘汉长安城遗址文化内涵，采用AR、VR等高科技手段，全方位展示遗址文化和文物保护成效，不断扩大汉长安城遗址的影响力和关注度。

未央宫遗址公园的前景如何？虽然目前曲江官方还未发布关于未央宫遗址公园的发展规划，但我们可以参考大明宫国家遗址公园和杜邑遗址公园的。

多年来，曲江在已建成的大雁塔景区、大唐芙蓉园两大遗址公园的基础上，以全新的手段和新颖的形式，开工建设曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、曲江寒窑遗址公园、秦二世陵遗址公园等四大历史遗址公园，赋予六大历史文化遗址新的内涵和新的生命力，将城市功能、产业发展和市民生活有机结合。

图片来源：曲江新区管委会

2007年10月，西安在充分整合全市优势资源的基础上，委托中国首个国家级文化产业示范区——曲江新区全面实施大明宫遗址区保护改造工程。曲江新区将按照传承历史、延续文明、拓展未来的原则，争取用5年的时间，把大明宫地区打造成为以盛唐文化为特色，集文化旅游、历史文化展示等为一体的城市新区，促进西安城市区域的均衡发展。2010年盛大开园，成为中国首批国家级考古遗址公园。

同样属于国家考古遗址公园的杜陵考古遗址公园，自2017年6月立项，经过3年的开发建设，2020年6月1日，杜陵国家遗址公园的一部分杜邑遗址公园正式开放，以全新的面貌和良好的设施给市民带来更好的游园体验，再添一处休闲“打卡”地。

而曲江对于杜陵的整体规划，将通过还原原有的寝园格局，结合修葺植被围合而成的空间，达到历史格局的再现，实现与生态结合的遗址保护方式，并通过一条连续的慢行路径对项目景点进行有机的连接，把人的活动与遗址的保护很好地结合在一起。

图片来源：杜邑遗址公园

大明宫国家遗址公园、杜邑遗址公园，以及此次接手的未央宫遗址公园，均具有大体量、文化底蕴深厚、遗址保护严格等特点，旨在打造成国家考古遗址公园，前两者在曲江的开发建设下，重现历史风貌。

作为丝绸之路起点，见证了西汉王朝历史兴衰的未央宫，丰富的资源环境优势，加之曲江成熟的遗址公园开发经验，相信未央宫遗址公园，也将在不久的将来全面开园。以文化遗址为依托，实现文化资源的社会价值和商业价值，重现汉文化魅力，提升周边地区的整体城市形象。

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汉长安城遗址保护

纳入国家“十四五”规划

地处汉长安城遗址西南角的未央宫遗址是汉长安城内最重要的宫殿建筑群，可以说是汉长安城遗址的缩影。未央宫遗址区的村庄改造、遗址公园建设等措施对于提升和改造该区域的城市环境具有重要作用。

开展未央宫遗址公园改造对于推进汉长安城遗址保护适度利用可锦上添花，也可看做是先行试验区。

图片来源：长乐未央

面对如此大体量的遗址区，对城市来说是资源、是优势，但从另一角度来看，大遗址的保护一定程度上限制了该区域经济社会的发展，这也是一直困扰着西安汉长安城区域发展的问题所在。

对于这个中国历史上第一个国际大都会和当时世界上规模最大的都城——汉长安城的发展，西安经历了很长一段时间的束手无策。

从西安二环修建的时候，汉长安城遗址地区被绕开改道修建，长期地铁交通轨道规划也对这里进行了规避，就连从地下通水通电通气这种市政必需配套长期无法建设。

面对75平方公里总体控制区，36平方公里核心区的“特区”，保护自始至终都没有停下脚步。虽然西安在持续改善区域人居环境，依托历史文化、土地等资源优势，想办法发展观光农业、民宿等产业，提高遗址区群众收入。

但只停留在保护阶段，不进行合理的开发与利用，导致的结果不只是大片区域的闲置，由于种种原因，这片区域依然存在产业低端、群众增收乏力，环境不优、脏乱差情况突出，管理粗放，配套滞后、人民群众生活不便等情况，与周边城市脱节严重。

而关于汉长安城新进展，在2020年迎来了转折。

彼时，西安市自然资源局称：近期，国家文物局准备研究出台《大遗址利用导则（试行）》，新版“汉长安城遗址保护规划”也已编制完成，正按程序报批。有希望为汉长安城此类的大遗址指出一条兼顾保护利用又能可持续发展之路。

汉长安城特区管委会称：西安市明确将申报创建汉长安城国家文化公园作为汉长安城下一步发展的目标，目前省市区已成立相关工作机构，力争将汉长安城大遗址保护项目列入国家“十四五”规划和国家文化公园体系，现阶段正在积极推进汉长安城国家文化公园整体策划及实施方案编制等工作。

规划编制与推动汉长安城大遗址列入国家“十四五”规划这两项工作，2021年依旧在加快推进和实现。

根据西安市自然资源局的最新回复，新修编的《汉长安城遗址保护总体规划（2017-2030年）》正在报批。 汉长安城遗址保护也已纳入国家“十四五”规划。

同时，西安“十四五”期间，也将继续推动汉长安城大遗址保护项目纳入国家文化公园体系。

而2020年11月，未央区首次面向社会推介“五大片区”，作为“五大片区”之一、总面积约36平方公里的汉长安城片区将被倾力打造。2021年未央区政府工作报告中，对武汉长安城片区发展方向做出了详细的规划。

努力争取汉长安城博物馆项目落地，开放未央宫国家考古遗址公园，打造城市文化新名片；

强力推进汉长安城国家古都文化公园申建，力争早日纳入国家公园建设体系；

完成26处涝池治理、15条道路提升改造；每村奖补100万元，启动“花园乡村”建设；

实现遗址区土壤改良，引导现代都市花卉产业发展探索房车、帐篷、风筝营地和民俗项目建设、不断丰富遗址区业态。

汉长安城遗址作为国家级重大历史文化资源，各级政府高度关注，将更快推进汉长安城创建国家文化公园，破解汉长安城遗址在文物保护、合理活化利用、文化复兴、民生改善、生态建设、基础配套设施、产业布局等方面协调发展的现实难题。

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论遗址保护，一直以来西安都承担着重要的历史使命。

汉长安城西南角鸟瞰

图片来源：丝路遗产

对于未央宫遗址和汉长安城遗址来说，传统的考古发掘后回填的保护思路已经远不可取，随着西安城市建设规模不断扩展蔓延，遗址及其周围环境在城市中需要承担起更多的作用。

在此背景下，遗址公园将遗址与公园巧妙结合并得到了社会的认可，可以达到遗址保护与城市经济、文化、生活质量共同提升的目的。

但建设遗址公园，“遗址” 是其主题，“公园” 是其载体。在遗址保护与开发中，要树立长久保护、永续利用的保护思路，通过复原遗址区历史环境风貌，实施单体遗址保护展示、开展文化遗产保护宣传等来带动文旅产业发展，如此才能促进遗址区文化产业经济的可持续发展。

我们期待且相信，曾经规模宏大的汉长安城，能够重新释放出属于自己的光亮，更好的融入西安的整个城市的发展步伐中。

主笔：Lyna

监制：号称嬉皮

部分图片来自网络