央广网南京4月17日消息（记者景明 江苏台记者梁振华）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，2018年8月6日，双层观光巴士在南京正式投用。南京也是继上海、广州，第三个在国内开通双层观光巴士的城市。结合南京城市特色精心设计的门票、30元一张票24小时内可不限次数乘坐、可提供八国语音免费解说，路线涵盖南京最热门的景点，因此它也被网友们列为去南京必“打卡”的目标之一。

然而，南京双层观光巴士乘坐率一直比较低，从开通至今，累计亏损超过一千万元。一条方便游客观光旅游的巴士线路，为什么会陷入困境？该怎么破解“叫好不叫座”的困局，做到城市、企业、市民和游客多方共赢？

南京双层观光巴士（图片来源：CFP）

记者分别在工作日和周末的不同时段，乘坐了两条线路共计5次，最高的入座率仅有22.4%。对此，一些市民认为，这是资源浪费。

据了解，目前，南京双层观光巴士开通两条线路和一条夜景线路，囊括了南京十几个主要景点，每张票价30元，24小时内可任意乘坐，每半小时发一次车。也有乘客反映，等车时间太长，无法像公交车一样实时掌控车辆的行程。

不过，也有人认为，观光巴士是一张流动的城市名片，不应该一味地追求经济效益。

山东游客：它在各个景点之间，外地游客肯定在景点之间跑得多，跟着这个车，随便哪个景点下去转转，这个车对我们来说还挺好的。

黑龙江游客：像我们到中山陵才发现有这个车，直接拉到景点，比较方便。

辽宁游客：它是一个城市的窗口，我们通过这个窗口能感觉到城市的文明程度，它的存在是城市文明的标志。

记者了解到，南京双层观光巴士是由南京双诚观光巴士有限公司（以下简称：南京双诚巴士公司）负责运营，其中，上海春秋国际旅行社（集团）有限公司持股90%，南京公共交通（集团）有限公司持股10%。该公司负责人介绍，南京双诚观光巴士公司其实是上海春秋公司全资子公司，属于企业化运作，他们自负盈亏。南京双诚巴士公司副总经理金勇表示：“另外10%也是上海出的费用，属于赠予，南京公交这块主要是人员配置和日常参与管理，一些职工、驾驶员都是由南京公交集团委派过来的。”

金勇表示，双层观光巴士平时日售票数量在200张左右，公司确实处于亏损的状态。但随着疫情防控形势好转，他们对市场有信心。尤其是刚刚过去的清明小长假，乘客数量明显增长。金勇说：“从2018年开业到现在，亏损了1200万左右。从清明小长假来看，得益于南京疫情控制比较好，每天在2000张票左右。今年4月1日开始复工，相关数据涨几倍，大概在3-4倍。对企业来讲，有信心做好下一步所有的工作。”

南京市城市公共交通乘客委员会秘书长郎亮分析，双层观光巴士在南京“遇冷”主要有3个原因：首先是公共交通便捷，网约车平台多，市民、游客可选择性多，尤其是老年人，会选择乘坐免费的公共交通工具出行；其次是线路单一，受众群体基本锁定为自由行游客；最后是与南京本地的环城游巴士专线产品同质化竞争。因此，双层观光巴士公司要发挥企业化运作的优势，加强宣传、灵活应对市场和拓展盈利渠道。郎亮表示：“这种巴士可以通过商业广告，或者旅游相关配套的服务，或者增值服务的收入来补充运营，可能就会由亏损变成盈利了。”

郎亮秘书长还表示，运营双层观光巴士线路属于企业的市场行为，除了政府的政策支持之外，更多的还是要靠企业本身，探索适合南京市场特色的模式去运作，以达到服务游客、市民和盈利的目的。郎亮说：“它没有占用政府的公共资源和补贴，我们可以静观其变，看它的发展。其实政府已经营造了很好的经营氛围，至于怎么样适应南京这座城市，不是一个模式可以套全国所有城市，应该要根据南京的现状进行调整优化。”