巴东县

农村宅基地政策解读

农村宅基地审批管理工作涉及面广、政策性强，现采用问答的形式就政策法规进行梳理，供大借鉴参考。

1、什么是农村宅基地？

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农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。

2、农村宅基地归谁所有？

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农村宅基地归本集体成员集体所有。

《中华人民共和国宪法》第十条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

《中华人民共和国物权法》（以下简称物权法）第五十九条规定，农村集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。

3、什么是“一户一宅”政策？

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农村村民一户只能拥有一处宅基地，必须严格按照批准的面积和建房标准建房。村民使用村集体农用地不得超过140平米、使用其他用地不得超过200平米，建筑楼层原则上不得超过3层、附属用房楼层不得超过1层。不得超面积超楼层建房，不得建好新房不拆旧房。村民出卖、出租、赠予住房后，再申请宅基地的不予批准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

4、我国现行农村宅基地制度的基本特征是什么？

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宅基地制度是中国特色土地制度的重要组成部分，其核心是维护农村土地集体所有和保障农民基本居住权利。新中国成立以来，历经演变，其基本特征是：集体所有、成员使用，一户一宅、限定面积，无偿取得、长期占有，规划管控、内部流转。这一制度安排在保障农村“户有所居、民不失所”等方面发挥了极为重要的作用，促进了农村经济发展和社会稳定。

5、宅基地“三权分置”指什么？

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2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》在“深化农村土地制度改革”中提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

6、 农村村民在什么情况下可以申请宅基地？

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依据土地管理法，结合各省（自治区、直辖市）宅基地管理的有关规定，农村村民有下列情况之一的，可以以户为单位申请宅基地：

（1）无宅基地的；

（2）因子女结婚等原因确需分户而现有的宅基地低于分户标准的；

（3）现住房影响乡（镇）村建设规划，需要搬迁重建的；

（4）符合政策规定迁入村集体组织落户为正式成员且在原籍没有宅基地的；

（5）因自然灾害损毁或避让地质灾害搬迁的。

各省（自治区、直辖市）对农户申请宅基地条件有其他规定的，应同时满足其他条件要求。

7、农村集体经济组织成员资格应当如何确定?

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农村集体经济组织成员资格,应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准,结合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能来认定。一般原则是以形成较为固定的生产、生活关系,并依法登记所在地常住户口作为判断取得农村集组织成员资格的形式要件；以需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件。

8、农村宅基地审批主体是谁？

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土地管理法第六十二条规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

为完善农村宅基地审核批准机制，《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）明确，乡镇政府要探索建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，方便农民群众办事。根据农业农村、自然资源等部门联审结果，由乡镇政府对农民宅基地申请进行审批，出具《农村宅基地批准书》，鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇一并发放，并以适当方式公开。

9、农村宅基地申请审批程序是什么？

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农村宅基地分配实行农户申请、村组审核、乡镇审批。按照《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），宅基地申请审批流程包括农户申请、村民小组会讨论通过并公示、村级组织开展材料审核、乡镇部门审查、乡镇政府审批、发放宅基地批准书等环节。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后，报送乡镇政府批准。

10、进城落户的农民能否继续保留宅基地使用权？

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进城落户的农民可以依法保留其原来合法取得的宅基地使用权。按照《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）“坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件”规定精神，不能强迫进城落户农民放弃其合法取得的宅基地使用权。在此之前，《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）规定，“农民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。”

11、农村宅基地和农房能否继承？

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农村宅基地不能继承，农房可以依法继承。

农村宅基地所有权、宅基地使用权和房屋所有权相分离，宅基地所有权属于农民集体，宅基地使用权和房屋所有权属于农户。宅基地使用权人以户为单位，依法享有占有和使用宅基地的权利。在户内有成员死亡而农户存续的情况下，不发生宅基地继承问题。农户消亡时，权利主体不再存在，宅基地使用权灭失。同时，根据继承法的有关规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承。因房地无法分离，继承人继承房屋取得房屋所有权后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物权性质的宅基地使用权。

12、农村宅基地管理的工作机制是什么？

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农村宅基地管理机制是部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体。宅基地管理工作的重心在基层，县乡政府承担属地责任，农业农村部门负责行业管理，具体工作由农村经营管理部门承担。

13、各级主管部门对宅基地管理有哪些职能？

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（一）农业农村（农经）主管部门。负责指导宅基地分配、使用、流转和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，以及闲置宅基地与闲置农房利用等工作，建立相关制度；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，将农民建房新增宅基地需求及时通报同级自然资源主管部门，参与编制国土空间规划和村庄规划。

（二）自然资源主管部门。负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，指导编制村庄规划，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续，依法办理农民住宅的不动产确权登记。

（三）住房和城乡建设主管部门。负责组织编制和推广农村住宅图集，加强乡村建筑风貌引导，组织开展农村工匠培训，指导做好农房建设质量和安全等工作。

14、 乡镇人民政府如何开展农村宅基地审批职能？

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乡（镇）人民政府要建立一个窗口对外受理、乡（镇）农经（农业农村）、自然资源、城乡建设等机构联审联办的审批机制。乡（镇）农业农村部门负责审核申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示、申请材料是否齐全规范等，并综合乡（镇）有关机构的意见提出审批建议。自然资源部门负责审核用地建房是否符合乡（镇）国土空间规划、村庄规划和用途管制要求，其中涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，核发《乡村建设规划许可证》；在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，可由县级自然资源主管部门委托乡（镇）人民政府自受理申请之日起10个工作日内作出决定，符合条件的，核发《乡村建设规划许可证》。乡（镇）城乡建设机构根据县级人民政府的有关规定负责审核农房建筑风貌等是否符合要求。涉及林业、交通运输、生态环境、水利、电力、卫健、文旅、通信等部门的，要及时征求意见。乡（镇）设立综合性行政审批服务中心的，上述事项可由行政审批服务中心一并办理。乡（镇）人民政府根据乡（镇）农业农村部门提出的审批建议以及有关部门的意见，对农户宅基地申请进行审批。予以批准的，发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》；不予批准的，在作出决定之日起5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。乡（镇）人民政府应在每季度首月5日前将上季度审批情况报县级有关主管部门和单位备案，要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存。有宅基地管理职责的街道办事处参照乡（镇）人民政府执行。

15、农村宅基地审批监管“两公示”“三到场”指什么？

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宅基地和建房审批的两公示是指：村级审查阶段的审批、乡镇审批阶段的公示。

村级审查阶段的公示

符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。村民小组收到申请后，应提交村民小组会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。

乡镇审批阶段的公示

乡镇政府对农民宅基地申请进行审批，出具《农村宅基地批准书》，鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇一并发放，并以适当方式公开。

三到场则是指乡镇人民政府要组织有关机构对村民建房进行全过程监管，落实宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场三个环节。

宅基地申请审查到场：收到宅基地和建房（规划许可）申请后，乡镇政府要及时组织农业农村、自然资源部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。

开工前丈量批放到场：经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围，乡镇政府及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。

建成后核查验收到场：农户建房完工后，乡镇政府组织相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。

16、村级组织在宅基地管理中的职能职责有哪些？

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农村宅基地归农民集体所有，集体经济组织或村委会行使农村宅基地所有权。

①负责本辖区个人住宅建房申请受理、建房资格审核；

②负责农户建房选址、用地面积、建房规模审核；

③召开村民代表会议讨论通过，形成审批意见；

④负责村级审查和乡镇“联审联批”结果公示制度落实；

⑤负责农户建房现场的监督、管理；

⑥负责本辖区违法用地、违法建房行为的巡查、制止和报告工作；

⑦落实协管员制度；

⑧负责拆旧复垦相关工作和宅基地纠纷调处工作。

17、 如何推进农村宅基地历史遗留问题化解？

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“一户多宅”、面积超标等农村宅基地历史遗留问题成因复杂，涉及农民群众切身利益，要因地制宜，对照法律和政策进行分类认定，妥善处置。

一是结合第三次全国国土调查等工作，开展农村宅基地统计调查，掌握基本情况。

二是结合房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，按照不同时期的法律和政策，分类处理。

三是结合实施村庄规划、新农村建设、农村人居环境整治等，对多占、超占、乱占宅基地等按照规划进行逐步调整。

四是引导村级通过民主协商和村民自治，化解一部分遗留问题。

五是加强农村宅基地管理，防止产生新的违法违规行为。

18、 农民非法占地建房应承担什么法律责任？

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我国实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持土地用途管制，严禁超标准占用宅基地。对违法违规占地建房行为，土地管理法、城乡规划法明确了相应的法律责任。

土地管理法第七十五条规定：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

土地管理法第七十七条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

土地管理法第七十八条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

城乡规划法第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

19、查处农村宅基地违法行为的执法程序是什么？

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宅基地违法用地行为行政执法中，县级以上农业农村主管部门依据土地管理法第六十七、六十八条，首先是责令停止违法行为，履行监督检查权；第二是责令限期拆除，作出责令限期拆除的行政处罚决定。如果违法行为继续，按第八十三条处理。

土地管理法第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”。

按照中央深化行政执法体质改革精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）要求，各地可探索按照法定程序和要求逐步将农村宅基地执法权赋予乡镇人民政府实施。

20、农村宅基地纠纷有哪些化解途径？

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土地管理法第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

宅基地纠纷还可通过人民调解解决。人民调解是指在调解委员会（包括城市的居民委员会和农村的村民委员会）的主持下，以国家的法律、法规规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促进纠纷当事人互相谅解，平等协商，从而自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。人民调解是现行调解制度的一个重要组成部分，是我国法制建设的一项独特制度。

21、 农村宅基地管理应做好哪些基础工作？

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结合国土调查、宅基地使用权确权登记颁证等工作，推动建立农村宅基地统计调查制度，组织开展宅基地和农房利用现状调查，全面摸清宅基地规模、布局和利用情况。逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。

加强调查研究，及时研究解决宅基地管理和改革过程中出现的新情况新问题，注意总结基层和农民群众创造的好经验好做法，贯彻落实新修订的土地管理法，及时修订完善各地宅基地管理办法。

加强组织领导，强化自身建设，加大法律政策培训力度，以工作促体系建队伍，切实做好宅基地管理工作。

22、乱占耕地建房“八不准”。

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2020年7月29日，自然资源部、农业农村部公布《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号），提出农村乱占耕地建房“八不准”：

一、不准占用永久基本农田建房。

二、不准强占多占耕地建房。

三、不准买卖、流转耕地违法建房。

四、不准在承包耕地上违法建房。

五、不准巧立名目违法占用耕地建房。

六、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。

七、不准非法出售占用耕地建的房屋。

八、不准违法审批占用耕地建房。

“八不准”中提到两个重要的概念，一是基本农田，二是耕地。《土地管理法》规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。按照《基本农田保护条例》的规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

违反“八不准”面临怎样的处罚，这里依据有关法律法规作一分析：

一、不准占用永久基本农田建房。《土地管理法》规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。国家实行永久基本农田保护制度。永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，乡（镇）政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告。永久基本农田划定后，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目经国务院批准可以占用外，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

根据上述规定，基本农田除法定情形并经国务院批准可以作为建设用地外，只能作为耕地使用。违法占用永久基本农田建房，不符合土地利用总体规划。根据《土地管理法》第77条的规定，未经批准，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。《土地管理法》第78条规定，农村村民非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，不管是农村村民还是其他主体非法占用永久基本农田建房，均面临被拆除建筑物和其他设施的处罚。另外，《刑法》第342条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，非法占用基本农田5亩以上或者其他耕地10亩以上的，属于数量较大。所以，非法占用基本农田5亩以上或者其他耕地10亩以上建设的，造成种植条件毁坏的，涉嫌非法占用农用地罪，要依法追究刑事责任。

二是不准强占多占耕地建房。这里包含两个方面，一是强占耕地建房，即未经合法审批占用耕地建房，二是多占耕地建房，即超出了合法批准面积。强占耕地建房，根据《土地管理法》第77条、78条规定处罚。多占耕地建房，多占的部分也属于未经批准占用。农村村民建住宅多占的，以非法占用土地论处，适用《土地管理法》第78条第一款规定处罚；其他主体多占的，按照《土地管理法》第77条规定处理。

三是不准买卖、流转耕地违法建房。《土地管理法》第二条规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。《农村土地承包法》第36条规定，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。该法第38条规定，土地经营权流转不得改变土地所有权性质和土地的农业用途。随着农业规模化种植的推进，流转耕地的情况在农村非常普遍，但最重要的原则之一是不能改变土地的农业用途。买卖、流转耕地非法建房的行为是违法的。

对非法买卖土地的，《土地管理法》第七十四条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。该法第八十二条规定，擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。《农村土地承包法》第63条规定，承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。该法第64条规定，土地经营权人擅自改变土地的农业用途，承包方不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地造成的损害应当予以赔偿。

另外，按照最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，非法转让、倒卖基本农田达到5亩以上、一般耕地达到10亩以上、非法获利达到50万元以上，或具有其他恶劣情节的，要依法追究刑事责任。

四是不准在承包耕地上违法建房。《土地管理法》《农村土地承包法》规定，承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。擅自将承包地用于非农业建设的，属于非法占地行为，对建设主体依照《土地管理法》第77条、78条等有关规定处罚。按照《农村土地承包法》规定，承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。

五是不准巧立名目违法占用耕地建房。这里的“巧立名目”并不是法律概念，可能是实际中遇到的情况太多且千差万别，无法概括或列举，此处用了“巧立名目”一词。在自然资源部 、农业农村部农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会上，相关人员解读时指出，“乡村振兴”、“美丽乡村”、“新农村建设”、“设施农业”、异地扶贫、移民搬迁等涉及非农业建设的，均须依法办理用地审批手续。针对这些情况作出禁止性的规定，旨在防止再出现以各种名义未经批准占用耕地搞休闲、旅游、养老等非农业产业。但是，不管如何“巧立名目”，只要未经批准占用耕地建房的，均应依照《土地管理法》等有关规定处罚。

六是不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。按照《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积不得超过本省、自治区、直辖市规定的标准。已经拥有宅基地的农户，不得再占用土地建房。农村村民出卖、出租、赠予住宅以后，再申请宅基地的，不予批准。没有宅基地但符合当地宅基地分配条件的农户，需要建房的，必须按照程序提出宅基地和建房申请，经过批准后使用宅基地来建房。在审批中原则上优先使用村内空闲地、未利用地，尽量少占和不占耕地。确实需要占用耕地建房的，必须按照规定的程序依法经过审批以后才能在批准的土地上建房，不得未批先建、边批边建、少批多建。

违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不可能获得批准，因此实质上属于未批先建，应依照《土地管理法》第78条的规定处罚。

七是不准非法出售占用耕地建的房屋。这条“不准”与其他七个“不准”不同，其他七个“不准”均是不准建房，这个“不准”是针对“出售房屋”的行为。自然资源部、农业农村部农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会上，相关人员指出，违法占用农民集体所有的土地特别是耕地建的房屋属于违法建筑，相关买卖行为不受法律保护，不能办理不动产登记。因此，应予以禁止。实践中，小产权房以及农民在自己耕地上建设房屋出售给他人即应属于此类。该类房屋的买卖行为不受法律保护，不能办理不动产登记，其占地未经批准，属于非法占地行为，应依照《土地管理法》规定处罚，但对出售行为，因属于民事行为，个人认为应按照《合同法》的规定处理。

八是不准违法审批占用耕地建房。《土地管理法》对用地审批规定了明确的机关、程序。《土地管理法》第七十九条规定，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，非法批准征收、使用土地行为，永久基本农田达到10亩以上、一般耕地达到30亩以上的，以及虽未达到上述标准，但造成直接经济损失30万元以上，造成耕地大量毁坏等恶劣情节的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法追究刑事责任。

23、农村乱占耕地建房“六个一律”内容。

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为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚决遏制农村乱占耕地建房新增势头，保障农民合法权益，牢牢守住耕地保护红线，维护国家粮食安全和生态安全。

一、新增乱占耕地建房行为，一律实行“零容忍”。

7月3日全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会后发生的新增违法占用耕地建房行为，一律按顶风违法认定，实行“零容忍”。该拆除的拆除，该没收的没收，该问责的问责，该复耕的要限期复耕到位。涉及罚款处罚的，按法律法规规定的上限执行。

二、违法占用永久基本农田建房，一律依法拆除。

永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。未经依法批准占用永久基本农田建房的，一经发现，一律迅速依法拆除。不得以调整土地利用总体规划,补办用地手续等任何方式，使违法占用永久基本农田建房行为合法化。

三、买卖、流转耕地违法建房，一律实行“双惩处”。

国家实行土地用途管制制度，严禁任何单位和个人擅自买卖或者以其他形式非法转让耕地用于建房等非农业建设。以买卖、流转等方式将农民集体所有土地用于单位和个人违法建房的，既追究转让方责任，又追究受让方责任。

四、巧立名目违法占用耕地建房，一律按违法占地处理。

未经依法审批并办理合法手续，借观光农业、设施农业、乡村振兴等名义，违法占用耕地进行非农业建设，违法占用耕地建设各类农家乐等休闲观光度假场所，或者在各类农业园区和农业产业融合发展设施中违规建设餐饮、住宿、会议、停车场、科研、展销、电商、屠宰、肉类加工等场所的，一律按违法占地认定，依法从严、从快处理。

五、国家公职人员参与违法占用耕地建房，一律移送纪委监委。

国家公职人员，特别是党员领导干部违法占用农村耕地建房，或者参与、组织强占多占农村耕地建房，存在以权谋私、滥用职权、包庇纵容、利益交换、收受贿赂，为利益集团充当保护伞，侵害群众利益等腐败问题的，一律依纪依法移送纪委监委处理。

六、对农村乱占耕地建房监管不力，一律追究单位和具体责任人责任。

地方各级人民政府要落实耕地保护的主体责任，各级自然资源部门要落实好耕地保护的监管责任，对农村新增乱占耕地建房行为未能及时发现、及时制止、及时处置的，或存在压案不查、隐瞒不报、失职渎职等不作为、乱作为的，一律严肃追究单位和相关责任人责任，依纪依法问责。

24、养殖场等设施农业用地如何申请？

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最近，猪肉价格一直居高，养猪赚钱，在农村从事养猪等产业的增多，养殖场也增加了不少。但国家对乱占耕地建房“零容忍”，在此情况下，未办用地手续的养殖场，是否会被拆除？

回答这一问题，先来看2019年12月17日自然资源部、农业农村部联合印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规[2019]4号）。通知主要政策要点如下：

1.设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。

2.设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。

3.各类设施农业用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。其中，看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准，养殖设施允许建设多层建筑。

4.设施农业用地按农用地管理，其用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案。不涉及基本农田的，经营者与农村集体经济组织签订用地协议后即可用地。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。

5.设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。

综合上述政策，关键的有几点：养殖场用地属于设施农用地，养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。设施农用地属于农业内部结构调整，按农用地管理，养殖场建设不属于非农建设，其不占用永久基本农田的，签订用地协议后即可用地，占用永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。因此，不占用永久基本农田、未办理用地手续的养殖场用地不属于非法占用土地进行非农业建设，不应列入乱占耕地建房之列。但是，养殖场占用永久基本农田未经县级自然资源主管部门同意动工建设的，属于违法用地，占用永久基本农田部分属于乱占耕地建房，面临被拆除的危险。

根据上述分析，想在农村建养殖场的朋友，首先应选好地址，搞清楚想建养殖场的地方是不是永久基本农田。如果需要占用永久基本农田，应先经县级自然资源主管部门同意。如果不占用永久基本农田，只需要与农村集体经济组织签订用地协议后即可用地， 用地情况向乡镇政府备案即完善全部用地手续。

需要注意的问题有三点：

一是永久基本农田不是凭现场看是否种有粮食或是否能种粮食来确定，想搞清楚哪块地是不是永久基本农田，需向自然资源部门咨询并现场确认。未经确认的，即使地块现状是荒地、石山，可能也是基本农田。

二是只能建养殖场。其用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地。具体可包括牲畜圈舍、饲料存放和自动化投料、进排水渠道等设施用地以及场区内通道，与养殖生产直接相关的粪污处置、检验检疫检测，疫病防控、洗消转转运和必要的管理用房等。不得建设屠宰和肉类加工场所用地等设施，否则会构成违法占地。

三是各省对养殖场用地规模、允许占用永久基本农田规模等规定可能不一致。事前应了解各省自然资源、农业农村部门的具体规定。

25、城镇户籍子女不能单独继承宅基地！但做到四点无忧

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根据《继承法》规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范（试行）》明确规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。

作为已转为城镇户籍的居民来说，要想保住宅基地用房？必须做到以下几点：

1、无论如何，宅基地上的房屋不能拆除，因为一旦拆除，你再也没有资格建造。因为宅基地属于集体经济组织所有，只有集体经济组织内的成员才有宅基地使用权，而宅基地上的房屋才是私有财产，一旦房屋拆除，你所有的权利将清零；

2、如果老房子的确是以及破烂不抗了，建议你维修，加固，否则，房子塌了，一切权利将清零；

3、如果你是继承父辈的宅基地房屋，虽然宅基地无法继承，但宅基地上的房屋作为公民合法财产，仍然可被继承，只要房屋不倒，权利就在，因此，同样建议你修缮房屋，以免某天房子塌了，权利也就没了。

4、最后，若你已是城镇户籍，而父辈还在农村生活，建议孝顺一点，乘父母健在，给父母建一个好点的房子，改善一下父母居住环境，同时这房子也是留给你自己的。

26、农村宅基地制度改革35条宣传标语

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农村宣传标语浅显易懂、朗朗上口、便于传播。下面的标语用通俗易懂的语句，让宅基地改革政策家喻户晓，耳熟能详。

1、深入推进农村宅基地管理制度改革。

2、严厉打击违法违规建房行为，确保农村宅基地制度改革试点成功！

3、尊重群众首创精神，激发群众推进农村宅基地制度改革积极性和创造力！

4、群策群力推进农村宅基地制度改革试点，齐心协力共建秀美乡村！

5、支持群众探索创新，调动群众参与宅基地制度改革！

6、坚持一户一宅 保障户有所居。

7、农村宅基地制度，确权是基础，规划是前提。

8、要像保护大熊猫一样，保护好有限的耕地资源。

9、必须坚持最严格的节约用地制度，节约集约利用土地。

10、审慎稳妥推进农村宅基地制度改革试点，维护好、实现好、发展好群众的土地权益。

11、土地是最基础的资源，耕地是我国最为宝贵的资源。

12、多占宅基地，多交人民币。

13、土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。

14、土地问题始终与江山社稷和人民福祉息息相关。

15、农村宅基地制度改革关乎农业现代化进程，关乎国家长治久安。

16、农村宅基地制度改革坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。

17、农村宅基地制度改革把沉睡的死资产变成流动的活资本。

18、严禁借改革之名损害农民权益。

19、土地哺育你我他 珍惜善用靠大家。

20、严厉打击违法违规建房行为，确保农村宅基地管理试点成功！

21、保护土地千秋业 珍惜资源万代兴。

22、今天不替耕地忧 明天要为粮食愁。

23、耕地是红线 法律是底线 管理是防线。

24、保护耕地就是保护我们的生命线。

25、落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。

26、统筹规划各类土地，支持新农村建设。

27、依法管理土地，合理利用土地。

28、一户只能一宅，建新必须拆旧。

29、宅基地不是祖业，是集体资产。

30、同保一方耕地，共爱一个家园。

31、建房莫把耕地侵，留些粮田给子孙！

32、农村土地归集体，建房占用要审批。

33、审慎稳妥推进农村宅基地制度改革，凝聚社会共识、寻求最大公约数。

34、依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出农村宅基地！

35、推进宅基地改革试点 加快历史遗留问题处理。

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