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孙某盛是汕头市潮阳区关埠镇中心卫生院财务人员，负责协助会计员办理会计工作，2016年1月14日至2019年1月23日期间，他利用职务之便，先后多次虚构付还印刷品、办公耗材、医疗补助款等名义填写结算业务申请书或支票，同时填写通过其本人保管使用的密码器生成的支付密码，并自行加盖由其保管使用的会计员私章，后夹在卫生院实际业务的结算申请书或支票下面送出纳员、院长审核盖章，尔后到农业银行关埠支行办理转账，将关埠镇中心卫生院基本存款账户的公款挪用至其本人保管使用的私人账户中。
至2019年1月，该院账户存款不足，无法发放工资，孙某盛知道事情必将败露，遂到公安机关投案自首。三年间，孙某盛共挪用公款40笔合计13353500元，其中59500元被其用于个人日常生活开支，余款13294000元被其用于“香港六合彩”外围码赌博挥霍。
该案由监察机关移送我院审查起诉，我院指控，被告人孙某盛无视国家法律，利用其担任汕头市潮阳区关埠镇中心卫生院财务人员的职务之便，挪用公款进行非法活动，数额巨大拒不退还，侵犯公共财产的使用收益权，其行为构成挪用公款罪。
2019年6月5日，区法院公开审理该案，2019年6月17日，法院作出判决，对被告人孙某盛以犯挪用公款罪判处有期徒刑十三年。
在案件办理过程中，我院发现汕头市潮阳区关埠镇中心卫生院财务存在管理漏洞，该院实施犯罪行为时间跨度长达3年，挪用公款累计多达1300多万而未被发现，说明相关行政机关存在怠于履职的问题。
为切实保护国有资产，我院启动保护国家财产的行政公益诉讼程序，依法立案审查，通过调阅案件卷宗，审查案件材料，查阅相关法律规定，核实相关情况，确定行政监管责任单位，依法严肃发出行政公益诉讼诉前检察建议书，建议潮阳区财政局、卫生健康局依法全面履行财务监管职责，有效保护国家财产。
潮阳区财政局、卫生健康局收到检察建议书后，对建议书提到的存在问题高度重视，立即开展全面对照检查，落实整改，目前，已将基层医疗卫生机构存量资金合计1亿多元收回财政部门统筹使用，盘活存量资金，发挥经济效益，同时加强业务培训和职业道德教育，进一步建立健全规章制度，不断提升财政管理水平，规范高效管理。该诉前检察建议的发出，督促行政监管机关公正、规范、高效履职, 预防和减少违法犯罪，有效维护了国家利益和社会公共利益，通过“司法办案 行政监管”的有机合成、合力催化，达到“一扫一片”的效果，增强了法律监督在维护改革发展稳定各项工作中的辐射面、影响力和前瞻性。
来源：潮阳检查院、关埠社区
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