4月25日上午，由市局政治部主办、办公室承办的2021年第2期“享法沙龙”成功举办。本期沙龙以“贯彻习近平法治思想，创新政府立法机制”为主题，聚焦创新政府立法机制的路径建议，分享认识与思考，致力于将习近平法治思想转化为全面依法治市的生动实践。

市局党委委员、副局长罗培新，市局党委委员、政治部主任罗震川出席本次沙龙。华东师范大学特聘教授刘平、上海交通大学法学教授叶必丰、上海交通大学法学教授林彦，以及市发展改革委、市经济信息委、市民政局、市公安局、市规划资源局、市交通委等单位法制机构负责人受邀参加活动。

听司青讲

主旨发言环节，4位青年主讲人分享了哪些优化和创新政府立法机制的“金点子”呢？一起来看看吧~

崔国强 市局办公室

《长三角区域协同立法的若干思考》

崔国强首先分析了区域协同立法的必要性与动因，并对必要性和可行性的具体体现做了分析梳理；随后对我国京津冀、长三角、云贵川、珠三角等区域协同立法工作的现状与进展做梳理总结，并研究了目前区域协同立法工作面临的困难与挑战，分析了面临的法律困境和现实困境；最后，对区域协同立法未来发展作出展望，提出了近期和远期发展目标，并提出了完善并发挥长三角区域立法协作各项机制作用，借助长三角一体化示范区执委会的机制优势，采用增量与存量相结合的方式加大推动力度等建议。

黄兰雁 市局立法一处

《创新地方立法立项机制》

她提出在编制立法规划和计划时要体现探索创新精神，立法模式要转被动为主动，加强主动谋划式的、前瞻性的立法，发挥地方立法先行性、试验性、探索性、创新性的作用。她认为，新时代地方立法需要服务党和政府中心工作、坚持以人民为中心的理念、服务改革发展需要、推动城市精细化治理。由于立法需求旺盛，立法资源有限，需要科学合理确定立法任务，完善立项环节，立项时要广泛征集立项建议，加强立项论证，坚持问题导向，区分轻重缓急，统筹安排立法任务。

杜何阳 市局立法二处

《创新地方立法的公众参与机制》

《上海市政府规章制定程序办法》和《上海市制定地方性法规条例》对公众参与立法均做出了详细规定，涵盖立法项目立项、起草、审查、实施全过程。但实践中，依然存在公众参与立法意愿不强、立法建议可操作性不强、意见反馈机制不健全等问题。创新公众参与地方立法，本市可以从健全公众参与地方立法的信息反馈机制、建立公众参与地方立法的激励机制、加强公众参与地方立法的法制宣传、融合传统和新型参与方式等方面开展工作。如有可能，可以就公众参与地方立法事宜进行专门立法。

李垚曜 市局立法三处

《地方立法中的“攻”与“守”——从底线思维出发谈立法创新》

她首先从案例引出立法创新要遵守的底线——“不抵触”原则，即法意不抵触、法条不抵触、法权不抵触；其次以案例分析，分享了对“不抵触”原则的认识与理解：不抵触不意味不能突破，不等于照搬照抄，不代表不能细化。她认为，实践中，不能过于僵化地理解“不抵触”原则，从而导致地方立法失去“活性”。最后，从提高立法政治站位、加强立法前瞻性研究、发挥立法智慧、加强立法队伍能力建设等角度，对如何在法律风险可控的前提下进行立法创新提出了建议。

听大咖评

嘉宾讲评环节，罗培新副局长和3位专家对青年主讲人的发言进行了点评，并分享观点。让我们一起听听大咖们怎么说~

刘平教授指出：第一，跨区域协调立法的前提是实务部门已协商一致，且不是执法协调所能解决的，同时政策的出台也能为协调立法创造必要的条件。第二，行政部门要解决现实困境，关键是如何认定地方立法需求，要落实立项的认证和征询工作。第三，公共参与机制具有中国特色，有助于强化民意。第四，地方立法的核心是“不抵触”，即可以与上位法不一致，但是不能“抵触”。

叶必丰教授认为：第一，研究问题时，首先要问一下“为什么”，必须思考政策归因，探寻立法的必要性。第二，要汲取全国立法的经验，例如行政诉讼法和行政复议法修订过程中，吸收了部分司法解释的内容，将个案中总结出来的经验吸收进立法等。上海应当从中学习一些经验做法。第三，上海地方立法创新的特色是能够在有限的空间里做到极致，我们要不断总结并解决工作中遇到的问题方可达到极致。

林彦教授认为：第一，区域协同中很多问题在执法层面就可以解决，区域之间的利益协调则需要通过中央立法解决。第二，公众参与度与立法主题有较大关系，值得深入研究。譬如养犬立法，因为与市民生活关系密切，公众参与度就比较高。第三，要加强立法调研，强化评估论证，提高立法工作质量。

罗培新指出：第一，要体现价值判断，不是所有的工作都需要立法，口号式、盆景式立法尽量少做，要遏制泛立法化倾向，把精力花在有规范意义的立法项目中。第二，要保持技术理性，例如，为了提高民众参与度，可以将规章和法规的核心条款摘出来征求意见，避免大而全，从点上提意见。第三，促进规范合理。地方立法权的配给，存在理解差异的问题，对于地方确需通过法律调整的事项，在不抵触的原则下，要积极说服，争取获得最大限度的理解与支持。

听大家谈

自由讨论环节，来自市发展改革委、市经济信息委、市民政局、市公安局、市规划资源局、市交通委等单位法制机构负责人畅谈观点，为促进科学立法、民主立法、依法立法提出了许多很好的意见建议。

最后，罗培新指出，创新优化立法机制有助于解决难点、痛点、堵点问题。立法是求真务实的过程，是个慢功夫，要坐得住冷板凳，不要贪多求快，大家要集中精力做有意义的事，苦中作乐，共同成长。专业能力的提升，立法质量的提高，是我们最大的收获。

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编辑：冯小瑜