美国国家情报总监办公室日前发表《2021年度威胁评估报告》，评估美国家利益当前面临的各类威胁，分析美国“主要对手”与“竞争者”情况。报告称，俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜“展示了以损害美国及其盟友为代价推进自身利益的能力和意图”。报告认为，美国的主要对手均在加强和行使自己的军事、网络及其他能力，这增加了美国及盟国军队所面临的风险，削弱美方常规威慑效果，并可能进一步加剧大规模杀伤性武器威胁。报告主体部分要点如下：

称中国谋求全球影响力

报告称，中国正日益成为“与美国势均力敌的竞争对手”，在多个领域——尤其是经济、军事和技术方面——对美国构成挑战，并推动改变全球准则。报告称中国正在努力扩大自身影响力，削弱美国影响力，并培育新的国际准则。

报告认为，中国将保持重大创新和产业政策，减少对外技术依赖、推动军事进步，并维持经济增长从而确保社会稳定。

报告预计，中国人民解放军将继续增强其在海外的投射力量及保护中国利益的能力。报告强调，解放军火箭军高度精确的近程、中程和远程常规导弹系统可对美国及其在盟国的基地构成威胁。

报告预测，中国将在2022年至2024年间建成空间站，“作为超越华盛顿太空能力的努力之一”。关于月球探测，报告称，在早前探月工程基础上，“它（中国）打算在月球建立一个机器人科研站，随后再建立一个间歇有人值守的月球基地”。

报告认为，虽然俄罗斯“在可预见的未来仍将是美国最大和能力最强的大规模杀伤性武器（WMD）对手”，但预计未来10年中国将把自身核武能力“至少翻一番”。同时，中国与俄罗斯将在包括防务和经济合作等具有互补利益的领域日益加强合作。

报告警告称，有必要为战争与和平之间的“灰色地带”冲突做好准备。

认为俄罗斯不愿与美军发生直接冲突

报告称，俄罗斯动用了包括武力在内的各种手段，尽可能地在全球范围内对抗美国。报告预计，俄罗斯很可能将继续扩大其在全球的军事、情报、安全、商业和能源领域影响，并与美国的盟友和对手建立伙伴关系，最引人注目的是俄罗斯与中国日益加强的战略合作推动其实现了目标。俄罗斯还利用其民用核反应堆建设能力作为其外交政策中的软实力工具。

报告认为，在军事方面，莫斯科的姿态和行为——包括军事现代化、使用军事力量、整合信息战——将挑战美国及其盟友的利益。尽管国防开支持平甚至下降，但俄罗斯将加强新型武器的装备力度——这些武器对美国和地区参与者构成越来越大的威胁。俄方还将继续进行对外军事接触、训练演习，并从叙利亚和乌克兰的冲突中吸取经验。

报告称，俄罗斯将扩大其核能力使之现代化，俄方认为核能力对保持威慑、在与美国北约潜在冲突中实现目标是必要的，可靠的核武器威慑力是俄罗斯的最终保障。俄罗斯正建造一套大型、多样化、现代化的远程打击系统，能够发射核弹头或常规弹头。莫斯科认为，这些系统提供了威慑对手、控制潜在敌对状态升级以及在其边境附近对抗美国及其盟国军队的选择。

报告指责称，俄罗斯是美国面临的最严重的情报威胁之一，它利用自身情报机构和影响力工具，试图分裂西方联盟，增强其在全世界的影响力，同时削弱美国的全球地位，“在美国国内播下不和谐的种子”，影响美国的选民和决策。报告认为，俄将继续提升其技术收集和监视能力，很可能将与包括美国对手在内的其他国家分享技术及专业知识。同时，俄罗斯仍将是关键的太空竞争者，它将把重点放在将太空服务——例如通信、定位、导航和授时、地理定位以及情报、监视、侦察——融入其武器和指挥控制系统。

报告认为，“我们期待莫斯科按照自己的条件寻求与华盛顿进行务实合作的机会，我们评估俄罗斯不希望与美军发生直接冲突”。

认为伊朗将多方“下注”对抗美国

报告认为，伊朗仍将是一个具有更广泛影响力的地区威胁。预计伊朗可能会采取冒险行动，在未来一年使地区紧张局势升级，并威胁到美国及其盟友的利益。

报告称，伊朗认为美国及其地区盟友专注于削弱伊朗的地缘政治影响力并寻求政权更迭，其行动将直接反映出对美国、以色列和海湾国家的敌意看法，以及其从国际社会获取外交和经济妥协的愿望。

报告称，伊朗仍将成为影响区域和平与稳定的重要力量，将继续在“关键战场”伊拉克发挥影响，从而牵制美国。伊朗还决心在叙利亚继续保持影响力，寻求保持永久性的军事存在，并达成经济协议。伊方希望这些事情能够增强其地区影响力并进而威胁以色列。

报告认为，伊朗将在阿富汗两面下注，一方面公开支持阿富汗和谈，另一方面谋求与喀布尔政府和塔利班建立关系。报告评估认为，伊朗很可能把美国在中东和南亚的利益作为打击目标，对美国人来说，最大的风险在美国本土以外。

此外，报告还称，新冠病毒大流行、气候变化、随着新兴技术发展而日益增多的网络威胁、非法药物进口和有组织犯罪、移民及全球恐怖主义活动等跨国问题，也在对美国构成威胁。