文昌市自然资源和规划局

关于进行《文昌国际航天城起步区（八门湾片区）土地征收成片开发方案（初稿）》批前公示

为解决文昌市发展用地，依法推进农村集体所有土地征收工作，切实维护被征地农村集体和农民利益，根据《土地管理法》、自然资源部印发的《土地成片开发标准(试行》(自然资规〔2020〕5号文)等相关规定，并结合文昌市国民经济和社会发展规划、文昌市总体规划（国土空间规划）等实际情况，我局研究制定了《文昌国际航天城起步区（八门湾片区）土地征收成片开发方案（初稿）》，为广泛征求公众和相关权益人的意见和建议，现按程序将该方案进行批前公示。

1、公示时间：10天（2021年4月26日至2021年5月5日）。

2、公示地点：文昌市政府网站，海南日报，现场公示。

3、公示意见反馈方式：

（1）电子邮件请发送到：wczrzj@163.com；

（2）书面意见请邮寄到文昌市文城镇清澜开发区白金路2号文昌市自然资源和规划局规划编制室，邮政编码：571339

（3）意见和建议应在公示期限内提出，逾期未反馈，将视为无意见。

4、咨询电话：0898-63256323，联系人：周悦。

文昌市自然资源和规划局

2021年04月26日

附件：公示内容

《文昌国际航天城起步区（八门湾片区）

土地征收成片开发方案（初稿）》方案简介

一、成片开发范围等基本情况

(一)成片开发土地位置、面积和范围

根据经济社会发展需要，将文昌市中心城区中部的国际航天城起步区（八门湾片区）1094.00公顷（合16409.98亩）面积的土地纳入土地征收成片开发范围。

(二)土地权属、地类等情况

国际航天城起步区成片开发范围内，涉及4个村委会：堂福村委会、凌村村委会、清群村委会、红庄村委会。涉及村民小组有：城梅、西山园、陈村、后湾上、后湾下、大园一、大园二、大园三、大园四、大园五、大园六、大园七、大园九、灵椿、文山、排溪、上坑、罗厚上、罗厚下、石坎仔、罗厚仔、官园、下田、榜何、良坑、榜林、排城、西坑、世坑、新魁、昌出、边田、松马甲、三多、竹苑、罗北尾、白石头、松马乙、堂福、坑尾园、海头、凌村、洋头陈、洋头彭、洋头华、洋头吴、坑尾共47个村民小组。

国际航天城起步区成片开发范围内，农民集体所有土地695.45公顷（合10431.75亩），涉及47个农村集体经济组织；国有土地398.55公顷（合5978.25亩）。

(三)基础设施建设情况

1、市政基础设施

（1）给水：规划区内现状用水主要由清澜水厂与自备水源共同供给，清澜水厂现状供水规模为1.8万m3/d。现状滨湾路和省道201上铺设给水管网。

（2）排水：规划区内现状滨湾路铺设雨水和污水管网，尚未形成完善的排水系统，无任何污水处理设施。居民生活污水与雨水经暗沟排入附近低洼地或水体。

（3）电力：规划区内目前由迈号220kV变电站和文城110kV提供电源。

（4）电信：规划区内现状无电信局站，由起步区北侧文城电信局提供服务。

（5）燃气：规划区内现状无供气设施，现状滨湾路上铺设燃气管网。

（6）环卫：规划区内环卫设施缺乏。

2、道路交通情况

（1）对外交通：海文高速、东环铁路位于片区西侧，成片开发区域内依托现有滨湾路、文昌大道、航天大道等区域性主干路，与海文高速、东环铁路联系。

（2）内部交通：成片开发区域内现状道路以滨湾路为主，滨湾路南北向从片区东侧穿过，现状道路设施基础薄弱。

(四)村庄搬迁安置情况

国际航天城起步区内现状村庄人口约0.4万人，其中城梅村、大园村三四九村民小组保留，其余村庄约0.3万人进行搬迁，以行政村为单位，按照用地面积100-120㎡/户的标准集中安置。安置用地位于凌村河以东，八门湾大道及航天北一路以西。保留村庄用地面积19.07公顷，安置村庄用地面积15.60公顷。

二、成片开发的必要性、主要用途和实现的功能

(一)必要性

国际航天城起步区（八门湾片区）位于文昌市“多规合一”确定的城镇开发边界范围内。将该区域纳入土地征收成片开发，有利于政府统一组织实施基础设施建设，统一组织项目招商引资，加快推动区域的开发建设。同时，将该区域纳入土地征收成片开发，有利于统一土地征收补偿，避免出现因规划用途不同，由农民集体土地入市导致入市收益不同等不公平现象。

(二)主要用途

基于文昌市十四五规划“一城三地”的战略目标，高质量高标准建设文昌国际航天城，重点打造国际航天发射中心、国际航天交流合作平台、航天教育创新平台、航天研发装配制造基地、空间数据开发应用基地和航天文旅基地，将文昌国际航天城打造成为高质量发展的重点园区、融合发展的重要载体、国际交流合作的重要平台、制度创新的重要试验田和产业化、智能化、国际化、生态化的重要样板和文昌发展的核心引擎。

国际航天城起步区内重点发展以航天领域重大科技创新产业、空间科技创新战略产业、航天融合创新产业、航天国际合作产业为代表的航天大数据产业。

表1国际航天城起步区产业选择建议表

（四）实现的功能

在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记指出要打造空间科技创新战略高地，党中央、国务院出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的文件中，作出“建设航天领域重大科技创新基地”“依托海南文昌航天发射场，推动建设海南文昌国际航天城”等部署，把海南文昌国际航天城的建设提升到了国家层面来推进，也是省重点建设的“陆海空”三大科技城之一，在“空”领域即航天科技创新发展上独树一帜。

通过合理引导项目引进落地，重点引进国内外知名大企业，通过龙头骨干企业雄厚的实力和影响力，促进国际航天城起步区经济链的延伸，发展壮大航天特色产业，形成航天科技产业集群，形成“一核、两轴、四基地”的总体结构：

一核：航天科技创新核心。

两轴：航天产业发展轴，是航天文化的展示窗口、产业创新的灵感源泉、美好生活的精神向往，集核心产业、生态休闲、产业生活服务于一体；滨湾城市功能轴，沿滨湾路串联文城老城与清澜新城的航天产业发展轴。

四基地：航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、融合创新示范产业基地、航天国际合作产业基地。

（1）航天领域重大科技创新产业基地

重点发展卫星研制、火箭研发及航天地面设备研制。

（2）空间科技创新战略产业基地

重点发展空间科学与探测、卫星应用。

（3）融合创新示范产业基地

重点发展电子信息、高端装备、新材料与新能源产业。

（4）航天国际合作产业基地

重点发展航天国际合作与交流、航天金融服务、航天教育培训。

三、开发期限及时序

(一)成片开发期限

本成片开发区域的开发期限为15年。

(二)开发时序和年度实施计划

本方案计划实施周期为2021-2035年，15年内实施完毕，分为近期、中期、远期三个阶段实施。

近期（第2年）：完成28个近期开发项目的土地征收，启动征地搬迁安置地、三横五纵路网工程、清华附中文昌学校、蓉创科技产业园、中科院海南院等近期项目的开发建设，继续洽谈入驻企业并建设入驻产业用地，形成起步。完成土地征收25%。

中期（第8年）：逐渐完善园区相关产业建设，引入高新技术企业与人才，形成规模效益，同时继续完善五网基础设施的建设及公共配套设施，形成发展。完成土地征收40%。

远期（第15年）：余量土地开发，整体品质完善提升，完善整个园区的基础配套工作，并完成前两个周期遗留下来的项目任务。完成土地征收35%。

四、公益性用地

土地征收成片开发范围内的公共管理与公共服务用地197.93公顷、交通运输用地210.55公顷、公用设施用地1.56公顷、绿地与开敞空间用地159.42公顷，占全部成片开发范围土地的52.05%。

五、成片开发效益评估

根据第三次全国国土调查数据，文昌市土地总面积246766.04公顷，其中建设用地面积16747.79公顷。根据变更统计，文昌市2009年至2020年共批准农转用面积4706.5096公顷，已供应3474.9831公顷，现有批而未供土地面积1231.5265公顷，批而未供土地率为26.16%；至2020年闲置土地面积310.4574公顷，土地闲置率为8.93%。

成片开发区域内已供地66.14公顷，其中未开发闲置土地25.38公顷，土地闲置率为38.4%。

成片开发区域内，规划建设用地840.42公顷（合12606.3亩），主要建设内容为商服用地89.44公顷，住宅用地100.75公顷（合1511.25亩），商务与居住混合用地46.10公顷，学校等公共管理和公共服务用地197.93公顷。经营性项目用地预计亩均投资总额310万元，亩均产值实现450万元，亩均税收达到16万元，预计亩均带动就业人口11人。通过实施成片开发建设，将大大提高社会经济总量，增加就业人口，提高政府财政收入，健全社会公共服务体系。

成片开发区域内，生态红线用地面积0.17公顷，占总面积的0.0002%，在土地利用规划方案中规划为农林用地。坚持生态保护的原则，在成片开发过程中要尽可能避免和减少对生态环境的破坏。

六、附图

附图1区位及交通分析图

附图2土地利用规划图

附图3成片开发范围图

附图4总体规划结构图

来源：文昌市自然资源和规划局