[摘要]本文旨在对湖北营商环境作出评价分析； 湖北营商环境总体水平与子环境发展均衡度； 湖北营商环境具体指标表现； 区域视角下的湖北营商环境； 结果表明，2019年湖北营商环境指数全国排名第17，低于中位数； 四项子环境发展均衡度排名22； 四项子环境中，政务与人文环境均位列前十,法律政策环境则排名第22。 营商环境二级指标中，创新、政府效率、社会信用三项指标排名全国前十，司法公正。 市场中介、对外开放及政策透明指标处于全国20名之后。 区域比较表明，湖北总体评与中部地区均值持平、低于长江经济带均值。 总体来看，湖北可将成为中部地区营商环境领羊作为目标实施全面优化工作； 对亟待改善的指标，可借鉴经济带其他省份相关改革举措优。

良好的营商环境，是建设现代化市场经济体系、促进高质量发展的重要基础。2019年10月，国务院发布的我国有关营商环境问题的第一部综合性行政法规《优化营商环境条例》明确提出，要“建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用”。基于这一明确的要求，本课题组近期构建了一套有关中国省份营商环境评价的指标体系，并对省份营商环境做出了系统的评价和量化分析。这项研究的主要成果以“中国省份营商环境评价：指标体系与量化分析”为题发表在《经济管理》杂志2020年第4期上。本文是基于该评价指标体系对湖北省营商环境所作的一份简要分析报告。报告包括三部分：一是对湖北省营商环境的总体评价，具体分“营商环境总体排名”和“营商环境均衡度排名”两个维度展开；二是湖北省营商环境二级指标的评价分析；三是对湖北营商环境区域横向比较（中部地区和长江经济带范围内的比较）。基于这三方面的评价分析，本文简要分析了目前湖北省优化营商环境的可行途径和基本着力点。

一、湖北营商环境总体评价结果（2019）

（一）湖北营商环境排名（2019）

本课题组构建的中国省份营商环境评价指标体系，以“十三五”规划纲要关于营商环境建设的四个方面，即“市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境”为一级指标；同时，基于《优化营商环境条例》（下称《条例》）以及中外有关营商环境的既有评价指标体系，确定了12个二级指标及24项评估内容，并逐条对照《条例》进行编码，确定各指标权重。我们的评价分析所使用的数据，都源各省最新公开数据（详见表1）。

如表1所示，2019年湖北营商环境指数为53.17，全国排名第17，低于中位数，与地理禀赋和经济发展水平并不匹配。湖北营商环境排名远低于其2019年的GDP排名（第7）与人均GDP排名（第8），表明湖北营商环境亟待优化。因此，湖北省可借鉴北京、上海两个营商环境标杆城市的改革举措，或对标同属内陆省份的四川，结合自身情境与优势，开展面向“十四五”的营商环境优化工作。

（二）湖北营商环境均衡度（2019）

有关各省营商子环境之间发展的均衡程度，我们用四个子环境排名的标准差来加以表示和测度。标准差越小，表示营商环境发展均衡度越高。均衡度排名需要结合总体排名来考察。

如表1所示，湖北子环境均衡度的排名（21），略低于营商环境指数排名（17），在内地31个省份中处于中等偏下水平，表明湖北营商环境发展尚不均衡。其中，政务环境与人文环境均位列前十，而法律政策环境则排名第22，是唯一低于总体排名（17）的子环境指标。因而，湖北省应着力改善法律政策环境。对照评价指标体系，具体优化措施应包括建立企业经营相关的信息公开制度、提高政府政策透明度、推行法院网上立案与司法数据公开常态化等。

二、湖北营商环境二级指标评价分析

湖北营商环境二级指标评价排名如图1所示。其中，创新、政府效率、社会信用等三项指标排名全国前十。司法公正、市场中介、对外开放及政策透明指标排名全国20名之后。

优势指标中，创新指标得益于湖北有数目较多的高校、研究机构及高科技企业。在政府大力的人才留存政策下，创新指标在一段时间内仍可保持乃至扩大优势。政府效率指标则是由于湖北有较高的电子政务水平，包括企业开办过程中的“一网通办”、企业经营许可电子证书等。社会信用指标得分较高，反映了湖北信用信息平台建设及信息利用工作取得了一定成果；未来可进一步提升信用信息使用效率，如为高信用企业提供高额便捷的贷款、引导企业利用公开的信用信息开展经营活动、基于信用信息进行市场监管等。

在评价结果不佳的指标中，司法公正与政策透明两个指标是法律政策环境的二级指标。这进一步说明了改善法律政策环境的紧迫性。市场中介是介于政府与企业间的第三方组织，指标得分较低表明政府应进一步简政放权，鼓励中介组织进入市场，以延伸政府服务，增强社会自律。对外开放方面，应充分利用长江的地理禀赋及武汉的对外窗口，发挥湖北自由贸易试验区的政策优势，提升交通物流水平，健全对外贸易体系。

三、湖北营商环境的区域横向比较分析

我们分别将湖北放在中部崛起和长江经济带两大区域发展战略中，考察其营商环境的横向差距。区域营商环境指数为相应区内各省评价结果的均值。

（一）中部地区范围内的比较

2019年5月21日，习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上提出的8点工作建议之一，便是优化营商环境。整体上，中部地区营商环境指数均值为54.72，高于全国总体均值（53.86）和湖北营商环境指数（53.17）。具体而言，湖北政务环境与人文环境两项子环境得分，均位列中部地区首位，失分项主要在于法律政策环境。若湖北该项得分能比肩中部地区表现最好的安徽水平，则整体营商环境指数将远超中部地区其它省份。因此，有针对性地优化法律政策环境，是湖北“建成支点、走在前列”的当务之急。

（二）长江经济带范围内的比较

长江经济带覆盖的11个省市，多为经济强省，GDP占全国45%。反映在营商环境上，长江经济带的整体指数（59.40）高于全国均值（53.86）。11个省市中，有7省市位列全国前十，包括下游的上海、江苏、浙江和安徽四省市，以及上游的四川、重庆和贵州三省市。

比较而言，湖北营商环境指数（53.17）低于长江经济带的整体均值（59.40）。其中，上游四省市均值为60.18，下游地区四省市均值为65.03，而湖北所处的中游三省市均值仅为50.89。尽管湖北坐拥长江中游唯一国家中心城市，且营商环境指数高于中游三省均值，但尚未领先。这表明，湖北营商环境的优化空间依然很大。

具体而言，湖北拥有丰富的水、农业及科技资源，其开放开发能够有效推动中游地区产业结构升级，进而有效承接下游地区产业转移。故此，湖北营商环境优化工作重点应为转变政府职能，为转型企业、创新企业开办经营提供便利条件与帮扶政策，以及提升企业资质跨地区认证、海关一体化通关等环节的政务水平。湖北政府服务环境质量相对较高，但经济外向性不足——对外开放指标得分在长江经济带11省中仅高于贵州。因此，湖北可在建设交通基础设施的同时，借鉴上游的重庆、或者下游的江浙沪三地营商环境的国际化改革举措。

四、优化湖北营商环境的政策建议

立足于上述指标体系的量化结果，湖北可依据各指标得分及排名，采取有针对性的措施优化辖区营商环境。这些必要的措施至少包括：

第一，总体层面，湖北营商环境指数全国排名处于中位数以下，与地理禀赋及经济水平不符。为此，一方面湖北应对标京沪，借鉴学习四川等先进经验；另一方面应鼓励专家运用宏观数据，进一步评估各地市营商环境，以制定针对性的优化政策。

第二，指标层面，依据营商环境评价结果，应在保持政务环境与人文环境相对优势的同时，下大力气优化法律政策环境，并大力发展市场中介组织，提升对外贸易水平。

第三，区域比较层面，湖北总体评价与中部地区均值持平、低于长江经济带均值。湖北应牢固把握“把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点”的定位，在全面优化营商环境的过程中，首先突破对外开放等亟待改进指标，借鉴经济带其他省份相关改革举措，补齐短板。

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作者：张三保，康璧成，张志学

来源：《武汉与中部发展》

参考文献：略

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