近日，广东省政府官网发布《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》（下称《方案》）。

此次《方案》除了国家规定动作的实施方案外，还出台了支持建立生态产品价值实现机制、支持试验区政务数据建设等13项省级支持政策，并提及了国家级增城开发区、新塘产业集聚区、荔湖新城、广州科教城、白水寨等增城的平台和载体。

随着《方案》发布，一场以城乡融合为主题的制度探索正在广清交接区域深入展开。作为粤港澳大湾区重要节点，宜业宜居宜养宜游的广州增城承担怎样的使命，如何深入探索独具超大城市特色的城乡融合发展之路？

四个融合引领

增城推动城乡一体化发展

试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，也是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

成功列入国家城乡融合发展试验区广清接合片区后，国字号的名片为增城区高质量发展提出更高的要求，也创造更大的发展空间。

增城地处粤港澳大湾区城市群核心区，既属于经济发达地区和都市圈范围，也是发达城市的郊区，既有发达的工商业，也有发展不平衡不充分的农村和乡镇，加快推动城乡融合发展是加快实现高质量发展的必然要求。

增城坚持以城乡融合发展为实践路径，破解城乡二元结构，以空间融合、产业融合、要素融合、社会融合促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、生态化同步发展。

以功能区规划为引领推动城乡空间融合，实现新型工业化、城镇化和农业现代化协同发展。

以平台建设为动力推进城乡产业融合，增强以城带乡、以工促农的支撑能力。

以农村综合改革为突破口促进城乡要素融合，激活农业农村现代化发展活力。

以制度并轨为切入点促进城乡社会融合，强化制度保障城乡共建共治共享。

四个融合，推动城乡一体化发展。近一年来，增城建立统一的城乡居民劳动就业和培训、医疗养老保险制度，实现城乡公共服务普惠同标。基本完成农村集体产权制度改革试点任务，推进农村留用地高效利用。城乡常住居民人均可支配收入分别由2015年的36639元、17523元提高到2019年的50708元、26732元，年均增长8.45%和10.77%。

增城开发区

打造城乡产业协同发展先行区

城乡融合，产业发展至关重要，坐拥国家级的开发区也是增城在试验区中的突出优势。

《方案》指出，以广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为重点，支持试验区内花都区北部四镇（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）、增城开发区、增城新塘产业集聚区、从化经济开发区、从化明珠工业园、清城区源潭镇、清新区西部四镇（太和镇、太平镇、山塘镇、三坑镇）、佛冈县汤塘片区、英德市连樟样板区等区域率先打造城乡产业协同发展先行区。

地处粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊的重要节点，增城开发区是广州三大国家级开发区之一，经济发展的主引擎之一，广州先进制造业基地。2020年，落户增城经开区项目64个，完成工业产值1714亿元。

近年来，国家级增城开发区紧紧牵住高质量发展这个“牛鼻子”，狠抓招商引资，培育发展新动能，加快构建起以新一代信息技术、汽车及新能源汽车、大健康、金融科技等产业集群为支撑的现代产业体系。

据统计，2016年以来，增城全区引进各类产业项目490个，计划投资额约3222亿元，预计达产年产值/营收约5650亿元。其中，制造业项目138个，计划投资额1012亿元，预计达产年产值1352亿元；服务业项目314个，计划投资额2011亿元，预计达产年营收4279亿元。其中，增城开发区占了绝大部分。

荔湖新城

剑指城乡融合示范片区

《方案》提出，深化粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，荔湖新城城乡融合示范片区、白水寨等平台均被重点提及。

除了引进华侨城，投资100亿元打造创意山水文旅小镇的白水寨外，增城城乡融合发力点和聚焦点还是在中心城区的荔湖新城。

荔湖新城规划范围大概以荔湖为中心，北至增城万达，东至增江，南至塘头水库。具体而言，沿着新城大道，从增城广场至前海人寿医院的城市中轴线及其周边，面积达65平方公里，这里也是增城政治、文化、经济资源要素最密集的地带。

目前，荔湖工程涉及荔湖街的土地拆迁工作已完成，征拆后续的市政配套建设用地也基本完成上交。结合荔湖水利工程核心区征地拆迁安置，荔湖街以罗岗村为试点，进行农村股份制改革的探索和实践，壮大集体经济，为各征拆行政村提供了有益的可借鉴经验。

这里不仅有乡村，还有全国农资上市头部企业诺普信、碧桂园华南设计总部、合景泰富生命健康中心、前海人寿总医院的重要的高端资源。从一座都市田园到多座总部大楼，技术密集型、资金密集型要素的产业在荔湖新城加快集聚，构筑起城市经济雏形。

“推动荔湖新城规划建设，与高铁总部新区、增江东岸联动一体发展，培育发展高端商务、企业总部、大健康、高新技术等产业，建设国家城乡融合发展示范片区。”增城区“十四五”规划建议同意寄予厚望。

目前，促进人、产、地等城乡要素加快流动，荔湖新城为国家城乡融合发展试验区广清接合片区打开了一扇最佳的观察窗口。

增城以全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。下一步，将出台推进国家城乡融合试验区“1+8”配套文件，加快荔湖新城城乡融合示范片区规划建设。实施新乡贤返乡创业计划，建立乡村资产抵押担保融资机制。探索建立科技成果入乡转化机制、探索农业技术转移服务机制，实施“百团千人”科技下乡工程和农村科技特派员行动。搭建城中村改造合作平台，构建城中村改造多元投资机制等。

【南方日报、南方+记者】朱伟良

【作者】 朱伟良

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端