诸侯国问题一直是西汉时期一个让诸位皇帝头疼的大问题。从刘邦分封异姓王开始，诸侯势力就开始尾大不掉。刘邦在灭韩信、英布、彭越等异姓诸侯之后，又分封大量的刘氏诸侯。刘邦认为刘氏诸侯可以屏藩帝室而无离心背德之虞，因此杀白马为盟，黎氏“非刘氏而王者，天下共击之”。然这些异姓王在羽翼丰满之后，就开始作威作福，甚至和中央分庭抗礼。因而从汉文帝开始，汉朝中央就开始实行削藩，而“推恩令”便成为了削藩中最有效的一种手段之一。

一，削藩策的前身：众建诸侯而少其力

推恩令这个政策也就是通过分封诸侯王子弟的方法使得地方的诸侯国不断被分小。推恩令的正式实行是在汉武帝时期，不过实际上早在汉文帝时期就已经开始又局部推行，但是政策名称并未形成。而提出相关措施的便是西汉的著名的政治家贾谊。

贾谊

贾谊所在的年代正是诸侯国势力急剧膨胀的时代。由于汉文帝上台之初，根基未稳，因此也大量分封诸侯，到公元前175年左右已经有了将近20个同姓诸侯，是刘邦时代的两倍多。这些诸侯国“大者跨州兼郡，连城数十”，甚至不遵从中央号令，“自为法令，拟于天子”。汉文帝时期还出现了济北王刘兴居和淮南王刘长的叛乱事件。

汉代前期的诸侯

前174年，济北王的叛乱被平定，作为梁王太傅的贾谊便向汉文帝上疏了《治安策》。在这篇文章中，他指点江山，陈述天下局势，认为诸侯国势力已经到了不得不削的程度。 贾谊向汉文帝提出了“众建诸侯而少其力”的建议，其主要措施是规定之后的诸侯王子孙依次瓜分封国土地，直到地尽而止。这样会导致诸侯数量越来越多，但是势力却越来越小。最终让“诸侯之君，不敢有异心，辐射并进，而归命天子”。

影视作品中的汉文帝

汉文帝听从了贾谊的建议，不久就将齐国一分为六，将淮南国一分为三。不过由于当时诸侯国很强，仅采取这样的措施不仅不能抑制诸侯国的膨胀，反而会加快其叛乱步伐。汉景帝时，晁错强行推行了“削藩策”，引发了“七国之乱”。

前154年，叛乱被平定，诸侯国的势力受到了严重的削弱， 汉景帝因此开始推行更大规模的削藩，其措施依然是“众建诸侯而少其力”。他在吴、楚、赵、齐四国之地又分封了13个皇子为诸侯，并且规定诸侯王侯不得干预封国政务，剥削诸侯对封国官员的任免权，使他们仅能享受相应的“衣食租税”。这些措施使得诸侯王再也无法和中央对抗了。

七国之乱地图

二，汉武帝时期，推恩令的正式推行

汉武帝上台之时，诸侯王已经无力抗衡中央，然而他们依然破坏者正常的统治秩序。其主要的表现有：一，企图谋反，如淮南王、衡山王等；二，企图摆脱中央控制，诸侯王会经常谋杀中央派来的相，如胶西王“杀伤两千石甚众”；第三，骄奢淫逸，败坏伦理纲常，违法乱纪等，甚至杀人掠货。因此在武帝继位不久，大臣们就不断建议采取强硬的政策来削藩。其中主父偃提出了“推恩令”。

汉武帝像

“推恩令”之名来源于“诸侯王或欲推私恩分子弟邑者，令各条上，朕且临定其号名” 。从这句话来看，推恩令的政策原本并非是强制推行，而是让诸侯王自己决定是否将土地分给子弟为侯。

按照传统，应当由嫡长子继承诸侯王位。但个别诸侯王对子弟有怜爱之心，不愿他们沦为庶民，因而也愿意实行推恩令。而诸侯王的子弟也十分支持推恩令，“彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国”。因此推恩令在初期取得了巨大的成功，有鲁王、梁王、城阳王等主动要求分封子弟为侯。自元朔二年到元鼎五年的15年间 大约有12个诸侯王国先后执行了推恩令，推恩分封列侯达150多位。

推恩令示意图

汉武帝后期，推恩令的推行却放缓了。其原因在于汉武帝实行了“酎金案”的残酷手段。汉文帝曾，每年八月在长安祭高祖庙献酎饮酎时，诸侯王侯都要献黄金助祭，由少府验收。汉武帝便借口诸侯王侯所献黄金成色不足为由大肆进行削藩。

仅元鼎五年就剥夺了 1 06位列侯的爵位，其中城阳国的支系3 4侯中有1 9人在“酎金案”中被夺爵。 汉武帝如此强行的手段必然又会引发诸侯国的怀疑，大大降低了诸侯王侯推行推恩令的热情。因此从自元鼎五年到武帝驾崩的2 5 年间，实行推恩分封为列侯仅有7位。

三，“王位更迭分封”的实行

武帝之后，推恩令继续推进，“自昭宣迄于哀平 ，代有封建”。 而这时候的推恩令和汉武帝时期又有了一些新的特点，主要表现在推恩令主要集中在诸侯王位更迭之际进行了分封，我们就将这种分封叫做“王位更迭分封”。根据《汉书• 王子侯表》的记载 ，“酎金案”发生后，西汉共推恩分封列侯181 位 ，而其中“王位更迭分封”就有78 位，约占43%。而在“酎金案”之前，“王位更迭分封”的列侯仅有1 0位 ，只占分封总数的7. 2 % 。可见“王位更迭分封”在西汉后期在推行推恩令中的作用巨大。

“王位更迭分封”和诸侯王继承制度的改变有着重大的关系。严格的传统上来说，诸侯国的王位必须由嫡长子来继承。但是汉代的法律对此作了一些规定，也就是嫡长子犯法了就无法继承王位。由此，这个规定给庶子带来了继承王位的希望。

在诸侯王去世的时候，封国内部的矛盾就会爆发，嫡长子和庶子之间就会为了争夺王位而斗争。其嫡长子为了拉拢各位庶子，必然会奉行推恩令来获得支持。而庶子们为了争取王位，也会尽力揭发长子的犯罪行为。同时，为了获得王位，子弟们往往答应将部分土地给予郡县，以讨好皇帝、刺史等。因此，在这个王位更替的时期，正是推恩令大规模推行的时期。

海昏侯墓

汉武帝“酎金案”后，以“王位更迭分封”为主流的推恩令得意大规模的实行，使得诸侯国的势力基本被消除。同时，通过诸侯国内部的矛盾来推行推恩令，化解了由“酎金案” 加剧的捍卫王国利益与执行推恩分封之间的矛盾性。 借助王国支庶子弟的觊觎之心，将矛盾成功转向王国内部，假借推恩之名，行分裂王国之实。这样的措施既避免了中央和王国和对抗，还增强了中央的仁德之名，可谓一举两得。

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