5月16日，美国国务卿布林肯又风尘仆仆地向北欧出发了。这次，行程单上包括丹麦、格陵兰岛和冰岛三地，时间几乎贯穿本周全部时间，以显示拜登政府对北极地区的关注。作为此访“重头戏”，布林肯将于5月19日至20日出席北极理事会部长会议，并与俄罗斯外长拉夫罗夫单独会晤。

美媒称，布林肯将扭转上届会议时美方对北极气候变化的漠视。外界关注，布林肯此访将在极地刮起什么风？美俄外长会能否让堕入低谷的美俄关系解冻？

两国逗留一周

翻看日历，本月初，布林肯刚刚在英国出席G7外长会；时隔不到两周，他又开启北欧之行：先访丹麦，再赴冰岛，最后抵达丹麦属地格陵兰岛。

外界不解，他为啥对欧罗巴跑得这么勤？外界惊奇，此访事实上只涉及两国，为何停留近一周？

作为此访首站，布林肯会在哥本哈根与丹麦领导人以及商界领袖会面，议题包括气候危机、加强跨大西洋伙伴关系等。

接着，他会在冰岛与该国领导人举行会晤；并在首都雷克雅未克出席北极理事会部长级会议，与俄罗斯外长单独会晤。他还将对冰岛的凯夫拉维克空军基地进行象征性访问。这座冷战时期的美国海军基地于2006年关闭。美国目前正在翻新设施，以加强对俄潜艇的反潜监视，并准备接纳P—8海神巡逻机。

最后，他会在丹麦属地格陵兰岛与当地自治政府领导人会晤，讨论伙伴关系、北极合作等问题。2019年6月，美国驻格陵兰岛首府努克的领事馆在关闭近70年后重启。时任美国总统特朗普曾表达从丹麦购买格陵兰岛的意愿，不过遭丹麦拒绝。

分析人士称，这样的行程安排体现了美国对北欧，特别是北极地区的重视。

“美国自诩为全球国家，一直以来都对北极事务兴趣浓厚，奥巴马时期和特朗普时期都曾推出专门的北极战略。”中国现代国际关系研究院美国所美国外交室主任、研究员杨文静指出，其背后有多重考量。一是，美国本身属于北极国家，在当地拥有战略利益；二是，它与北极邻国仍有主权争端没有解决，比如和加拿大之间的西北航道归属问题；三是，近年来北极地区加速变暖，气候变化恰恰是拜登政府的标识性议题，其对北极气候问题的重视可想而知。

重置领导地位？

纵观此访中的三站，冰岛“戏份”最重，其中北极理事会部长级会议最受关注。

北极理事会成立于1996年，由美国、俄罗斯、加拿大和北欧5国（丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典）组成，旨在保护环境、促进合作。每两年举行一次部长级会议，今年已开到第12届。中国于2013年成为观察员国。

美媒称，这是一个强调合作而非解决冲突的政府间高级别论坛。但两年前，在芬兰举行的上届部长级会议上，美国前国务卿蓬佩奥却用冲突和分歧留下尴尬的一笔。当时，他在20分钟的讲话中绝口不提气候变化，大肆渲染俄罗斯在北极的所谓“威胁”，坚决反对在文本中写入“气候变化”。最终，会议连联合声明都没能发表，闹出成立23年来的最大笑话。

美国智库分析人士称，特朗普政府的做法具有破坏性。“布林肯正采取不同的方式。”拜登政府负责北极事务的官员称，本次会议是重置美国领导地位的机会，特别是在气候变化问题上。

美国真能“重置领导地位”？舆论将信将疑。除此之外，本次会议还有两个看点：俄罗斯将于5月20日接任轮值主席；会议拟通过指导北极开发与合作的10年战略计划。

俄方此前称，准备在担任北极理事会主席期间，与其他参与国在四个领域优先展开合作：北极人口、环境保护、社会经济发展以及加强北极理事会的平台作用等。

美媒猜测，俄罗斯可能更关注北极地区的可持续性和经济发展，包括石油、天然气和稀土矿物开采等。美国观察人士称，俄罗斯是北极科学强国，美俄有机会在生态环境、航运和减灾等方面加强合作。

杨文静认为，虽然俄罗斯是轮值主席，但美国仍想发挥幕后领导作用，特别是在其他成员国都属西方阵营的情况下。美国一边跟盟友进行北极政策、跨大西洋关系的沟通和协调；一边对俄罗斯进行规范和施压，保证北极理事会在俄罗斯担任轮值主席期间“不脱轨”，服务于美国的北极战略。可以说，本次会议是美国回归多边主义的一方实验场。它既要收拾上届政府留下的残局，也想大展拳脚，发扬民主党的价值观，重塑北极的地区治理。不过，双方在北极气候变化等问题上也存在合作空间。竞争与合作将是贯穿其中的一条主线。

复旦大学国际问题研究院副院长冯玉军认为，近年来，美俄在北极地区博弈态势要大于合作。俄罗斯一直在积极对北极领海进行主权申诉。美国指责俄罗斯加强军力部署对北极构成安全挑战和威胁。因此，在这些大问题未能解决的情况下，俄美在北极地区展开合作有一定难度。俄罗斯原来寄望于北极油气开发，但由于美国的制裁已基本停摆。

美俄谈些什么

在此次北极会议期间，布林肯将与拉夫罗夫举行单独会谈。这是拜登执政以来，美俄最高级别的面对面会晤，也可以说是布林肯北欧行的“高光时刻”。

“此访最重要的部分不是北极理事会的讨论，而是布林肯与拉夫罗夫的双边会晤。”美国战略与国际研究中心分析人士希瑟·康利说，拜登政府希望以北极和气候作为探讨两国关系的切入点。

在此之前，拜登政府以投毒反对派人士、侵犯人权、网络攻击和干预大选等理由，刚刚对俄罗斯实施新一波制裁。在此背景下，两位外长的首次会面将是何种画风，又将聊些什么？

俄外交部称，两国外长将就双边关系和国际问题展开讨论。美国国务院发言人说，双方将讨论如何让美俄关系走上更稳定、更可预测的道路。有外媒称，此次会晤将测试两国能否像拜登政府所说的，在具有共同利益的领域展开合作。

不过，也有分析人士提醒，美国会围绕争议问题继续施压。塔斯社称，两位外长将讨论“北溪—2”项目。美方将再次表明态度，即这是俄罗斯的一个战略项目，会破坏欧洲安全和能源安全。美媒呼吁，美国不要对俄罗斯的军事意图抱有幻想；美方须在北大西洋（格陵兰—冰岛—英国之间）提出更严肃的警告。

冯玉军指出，这次会晤主要是为两国可能举行的元首会晤做准备。

“一方面，在两国关系长期恶化的情况下，俄美都有进一步缓和关系的需求和愿望。美国需要把更多注意力转移到国内建设和印太战略上，俄罗斯也希望美国把对外政策的矛头从其身上移开。双方在军控和一些国际问题上也有一定的合作空间。总统会晤会为双边关系带来怎样的影响，及其下一步会向哪个方向发展，受到外界高度关注。但另一方面，俄美关系很多问题积重难返，比如乌克兰局势、俄干涉美国大选、价值观等问题，都无法从根本上得以扭转。通过一次首脑会晤就取得俄美关系的大幅缓和或好转是不现实的。”

杨文静指出，北极理事会会议是美俄外长会的由头，因此双方会从北极地区的合作展开讨论，谈及协调8个成员国之间的立场、维护共同的圈子等。拜登政府说，希望与俄罗斯建立稳定、可预见的关系。换言之，在美国认为俄罗斯特别危害其及盟友安全利益的问题上（如乌克兰局势、干预大选和网络攻击等），美国会针锋相对；但在可以合作的领域（如战略稳定、气候变化、北极问题、朝鲜和伊朗问题等），美方希望开展积极的工作。这也是俄罗斯所乐见的。

至于为美俄首脑会铺路，杨文静认为，到目前为止只是美方给出了可能举行的信号，还没有确切消息。它是一件水到渠成的事，即使真的举行，也是一次工作会议，不必过分解读。美俄围绕网络、人权、乌克兰等问题存在结构性矛盾，美国最现实的做法是管理、利用双边关系，服务于美国的利益。

有外媒称，拜登政府想通过将美俄关系维持在一个可控范围内，将所有注意力集中在印太战略上，从而撬动中美俄大三角。对此，分析人士指出，这是一些西方人士在开历史的倒车，总想煽风点火，制造对立和对抗。

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栏目主编：杨立群 本文作者：安峥 文字编辑：杨立群 题图来源：IC photo 图片编辑：邵竞