5月11日晚，缅甸仰光（仰光省）、卑缪（勃固省）、东枝（掸邦首府）等地发生多次炸弹爆炸事件，致多人受伤。自缅甸军方在2月1日以“2020年缅甸议会选举”存在舞弊为由接管政权后，此类流血事件便持续不断。

目前，已有10多个缅甸民兵组织扬言要与军方“决一死战”，掸邦重建委员会等多个少数民族武装组织亦响应了缅甸联邦议会代表委员会（由反军政府的缅甸国会议员组成）的号召，表达了组建联邦军，推翻军事独裁统治的意愿。

在此情形之下，联合国人权高专以及联合国开发计划署均发出警告称，缅甸当前局势可能会演变为与叙利亚同等程度的“全面冲突”。

仰光的反军方集会

叙利亚冲突致使数百万人流离失所，引发了世界上最大的难民危机，与之毗邻的土耳其、黎巴嫩、约旦、伊拉克，以及埃及等五国收容了超过550万叙利亚难民。

中国与叙利亚相距甚远，受其难民问题影响较小，但与缅甸却是山水相连。据联合国报告显示，早在2016年缅甸难民人数已排名全球第八，成为亚洲最大的难民来源国。

倘若爆发“全面冲突”，我们要担心的不止是在缅中资籍人员，还有躲避战争的缅籍难民是否会涌入我国，威胁国民的人身和财产安全。

云南边境的缅甸难民安置点

涌入中国的难民规模

缅甸的行政区划分为“省”和“邦”，“省”是以缅族为主体的行政区，“邦”则以少数民族为主体，通常以该“邦”主体民族的名字命名，如“克钦邦”是以“克钦族”为主体的行政区。

毗邻中国的克钦邦、掸邦（包括果敢、佤邦、勐拉等政治军事实体）是缅甸局势最为复杂的地区之一，有克钦独立军、掸邦军、果敢同盟军、佤邦联合军等多个少数民族武装组织。

佤邦联合军

早在上世纪60年代，中缅关系恶化之时，缅共与政府军的武装冲突就造成大量缅籍难民进入中国，后随着少数民族武装与政府军的持续对抗，逃亡至中国避难的难民人数和频次也逐渐增多。

2009年8月，缅甸政府军与果敢同盟军的武装冲突，引发10多万难民涌向中缅边境，约有3.7万人逃入中国镇康县南伞、耿马县孟定等地。

2011 年6月，克钦独立军与政府军在克钦邦内爆发大规模武装冲突，致使7.5万人流离失所，据路透社报道称，大约有1万名缅籍难民逃亡至中国云南。

进入中国境内的缅甸难民

2015年2月，缅甸果敢地区硝烟再起，3月份云南省委书记李纪恒称，已有6万多人次缅籍难民进入云南。2016年11月，缅甸政府军与克钦独立军、果敢同盟军等少数民族地方武装爆发武装冲突之后，仅德宏瑞丽、芒市两地短时间内就集聚约4万缅籍难民。

2017年，又有约2万缅籍难民进入云南临沧。2018年与云南瑞丽相邻的缅甸边贸城市木姐有超过1000名缅籍难民越境，该地区是缅甸最不稳定的地区之一，2021年军事政变后更是如此，仅在4月22日上午就连续发生三起爆炸。

目前是否有新的难民因政权更迭引发的流血冲突进入中国尚无公开数据，不过据联合国难民署公告显示，自3月份以来，已有约4000到6000名缅甸难民进入印度，另有约2300余人在4月27日进入泰国。如果冲突持续，中国很难不受牵连，这对于中国边疆地区社会公共安全始终是一个潜在的威胁。

缅甸难民问题的历史渊源

缅族发源于我国甘肃南部洮河流域，在南诏国攻陷缅甸北部骠国之后，大规模南迁至缅甸伊洛瓦底江中游地区，依靠其从汉族手中习得的先进农业生产技术，以及优越的地理条件，于公元1057年前后建立了缅甸历史上第一个统一全缅的封建王朝——蒲甘王朝，实行以国王为中心的中央集权制。

13世纪初的东南亚

中央集权制曾在中国古代延续2000余年，保障了中国领土的完整和统一，促进了各族的交流与融合。然而，缅甸的中央集权制却流于表面，没有发挥出同等的作用，历朝国王皆满足于武力威慑下各地区的表面顺从，未能构建出一套全国划一的行政制度，不重视对各地行政、军事、财政的统一处理。

简单粗暴 的 将全国划分为以首都为中心的核心区域，对王朝经济发展贡献较大的重点区域，以及边缘少数民族区域三个部分。

只有核心区域由中央政府直接管理，少数民族地区实际上仅仅维系着一种藩属关系，各地区的诸侯、土司自给自足、各自为政，整个封建王朝时代长期处于一种非常松散而脆弱的统一状态。

1886年英国侵占缅甸之后，推行“分而治之”的殖民政策，人为制造缅族与其他各族的对立，使其相互制衡。1942年日本占领缅甸，缅甸各族又分化出“亲日派”和“亲英派”，长期无法建立民族统一战线。

1947年，缅族及其他少数民族在相互妥协之下通过制定《缅甸联邦宪法》组建联邦制国家，宪法赋予了少数民族地区充分的内部自治权，并承诺允许掸邦和克伦邦在10年后退出联邦独立建国。

联邦制的确立从法律层面上将缅族和少数民族彻底划分为两个独立的群体，强化了少数民族的“领土”意识，无助于建立共同的生活习俗和统一的公民身份。

缅甸民族分布

1962年奈温将军政变夺权，为强化中央集权收回地方权力，废除了联邦宪法，将国家政体从联邦制转变为单一制，自此，各少数民族开始为争取失去的自治权和独立权而频繁的与中央政府对抗。这一为各自族群争取权益的过程，却也让更多族人丧失了基本的生存保障，成为四处流浪的难民。

选择进入中国的缘由

自秦汉时期开始，云南地区就一直是联通中国与东南亚各国的重要枢纽，边民通商互市，交往密切。彼时的封建王朝并没有明确清晰的国境线，生活在边疆地区的诸多民族同样缺乏边界意识，时常“今日甲村，明日乙寨”的在两国间自由迁徙。

到了近现代的民族国家时期，随着国与国之间地理边界线的确立，自由迁徙的边疆各族被划入不同的主权国家，赋予明确而唯一的公民身份，成为跨境民族。

云南德宏州瑞丽口岸

缅甸国内的大部分民族都与中国有着此类的渊源，如缅甸的克钦族与中国的景颇族，掸族与傣族，果敢族与汉族等都是拥有共同历史，共同族源的同一个民族。

他们虽然国籍不同，但仍旧有着一定的族属认同和民族感情，中国政府亦出台有《中国与毗邻国边民婚姻登记办法》等法律法规来保障和延续跨境民族间自由通婚的固有文化结构。

因此，很多中缅边民都互为亲属，每当缅甸发生战事，投奔亲人便成了部分缅籍难民进入中国的一个主要原因。

畹町口岸，一桥之隔

此外，缅甸与中国云南有着长达1997公里的国境线，其间山林密布便于躲藏，地势平缓方便穿越，诸多村落相互联通，仅以田埂为界，对于缅籍难民来说北上进入中国越境难度低且避难路程短。

现如今中国在国际上的影响力日益增大，国民生活水平也明显高于边境地区他国边民，已成为他国边民心向往之的大国，加上西方国家有意宣传和引导难民进入中国，促使缅籍难民抱有“进入中国就能过好日子”的想法。

这些缅籍难民，特别是与中国有一定历史渊源的民族进入中国避难后，倘若处理不好，不但会令国内与其同源的民族心生芥蒂，还可能会招致缅甸国内该民族武装力量的敌视。

2014年法国、德国等欧洲国家相继出现了难民要求自治的游行示威，如今欧洲地区与难民相关的暴力流血事件依然时常登上新闻头条。

“又黑又绿”的法国

中国虽然没有发生此类极端事件，但难民问题的影响不只是违法犯罪、流血冲突，更多的是在不知不觉中影响国民正常的生活秩序。

缅籍难民带来的影响

2015年约6万缅籍难民进入中国之后，一项对边境城镇耿马、镇康等地的实地调研结果显示，当地的食品、日用品、住房等必要物资的物价出现了不同程度的上涨，增幅约为3-5倍，主要原因就在于激增的难民人口改变了当地市场的供需状况。

而在逃难过程中受伤及患病的难民还挤占了当地的医疗卫生资源，造成药品价格上涨，医院床位紧张。在政府开销方面，临沧市仅为两万难民解决饮食问题就花费了300万美元。

2020年9月，云南疫情大爆发的源头就是非法越境的缅籍边民，今年3月份瑞丽疫情的再度爆发同样与缅籍人员有关。这一系列事件可以让我们清晰的看到难民及非法越境人员是如何影响一个地区正常的社会生活。

中缅边境

所幸目前进入中国的缅籍难民数量还处于可控状态，边疆之外的地区也几乎感受不到难民的存在，除了中国人口基数大之外，还因为中国政府有着强有力的管控措施。

在两份关于云南德宏段以及缅甸果敢段难民空间分布特征的实地调研显示，进入中国的缅籍难民主要呈点状或带状沿国境线分布，“距离边境越远难民越少”，说明中国政府在进行着集中和统一的管控，严格限制难民深入内地。

德宏段难民空间分布图（2011-2019）

2012年9月联合国难民署曾因中国遣返5000多名缅籍难民而表示严重关切，称因不能进入中缅边境中国一侧而无法确认当地难民的具体情况，希望中国妥善安置不要随意遣返。

反映出了中国在处理难民问题时坚持的临时安置原则，对于因战乱涌入的大批缅籍难民，通常会在战事平息之后，要求缅甸政府将其难民接回或者有组织的进行遣返，不会为其提供居留权。

20世纪50年代到80年，中国曾因马来西亚、印度尼西亚、越南等国的“排华”浪潮而以“归侨”的身份接纳超过30万难民，是新中国成立后首次接纳如此大规模的难民。

他们被集中安置在广东、广西、云南等省份的归侨安置场，三十年之后的今天，这些“归侨”及其后代已基本融入中国本土，使中国在处理难民问题方面积累了较为丰富的实践经验。

我们需要正视难民存在的事实，也需要相信政府的治理能力，更要珍惜自己所能拥有的和平与稳定。

国家的统一与民族的融合，是一个漫长的历史发展过程，从历史上来看，没有民族战争就没有民族的统一与融合，中国也曾付出过血的代价，经历过魏晋南北朝的相互屠戮，五代十国的连年征战后，直到明清时期才日趋完整。

缅甸没能在封建王朝时代走完统一与融合之程，如今的持续冲突也是历史发展的必然，外部政治力量的制裁与干预并不能加快其内部矛盾的解决，相反只有各国都秉持“不干涉他国内政”的原则，创造一个安定的外部环境，才能让其通过不断的试错来寻找适合自己国情的和平之路。

缅甸罗兴亚难民

中国的发展同样需要一个和谐而稳定的外部环境，不论缅甸是谁当权，只要能维持一个相对和平的局面，对中国都是有利的，毕竟“一个治理崩溃的邻国，意味着毒品泛滥而跨境，战乱不止，炮弹误伤，难民涌入”。

[ 地史馆 ]

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