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日前，《浙江省国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）发布，确定了“一湾双核、四极多群”城镇空间格局，重点强调了环杭州湾大湾区发展。

浙江省城镇空间格局图

受地理位置影响，温州并不在环杭州湾大湾区范围内，但仍占据四大陆海一体化区域关键节点其中的一个——瓯江口。

海洋空间总体格局图

而在这之前，温州“十四五”规划中的大都市区主中心，得到了省级层面的确认，永嘉、乐清、瑞安均被纳入温州区域中心城市之下，而非像其他县（市）那样，单独列为特色县域中心。这在全省11座广义地级市中，是仅有的。

浙江省城镇空间格局图

可以看出，温州打造属于自己的湾区城市，有了千载难逢的机会。因为当瓯江口被确定为陆海一体化区域、乐清被纳入大都市区主中心，融合瓯江口（包括洞头）、龙湾、乐清三地共建湾区城市的条件，更成熟了。

那么，面对环杭州湾大湾区强势出炉，温州湾虽然相比只是一个中小型的湾区，而环温州湾对于温州中心城市的发展，又会有着怎样的机会？那就是湾区城市。

温州湾的概念，指瓯江口外，北与乐清湾相连，外有洞头、大门、玉环等岛，面积约500平方公里的海域及其沿海地区陆地和岛屿。

围绕温州湾，完全可以将乐清南部、永强片、洞头区整合为一个“江、海、城、岛、山、林、田”相互辉映、功能互补、和谐宜居的“湾区城市”。

在瓯江口地区，围绕温州湾打造“湾区城市”，温州真正实现从“滨江城市”迈向“湾区城市”，对温州巩固提升区位地位，有着不可估量的战略意义。

我们都知道，温州处在长三角城市群最南端，仅仅从长三角的视角，难以彰显其区位优势。但今年的全国“两会”上，粤闽浙沿海城市群写入了国家“十四五”规划，进一步凸显了温州的区位特点，不仅是长三角的金南翼，还是粤闽浙沿海城市群的金北翼。

摊开地图可以发现，从长三角到珠三角约1500公里的海岸线上，有温台、福州、厦漳泉、潮汕四大次区域城市群，每约300公里对应的是温州、福州、厦门、汕头四大区域中心城市。

其中，温州的有形腹地辐射浙南闽北赣东约2000万人口，以温州城为中心的1小时都市圈，特别是温台沿海城市群是其中的主体。

区域与城市是一个问题的两个方面。区域竞争，首先是中心城市的竞争。因此，面对你追我赶、白热化的城市竞争，温州需要顺应大势、把握规律，加快战略部署，迈向“湾区城市”，凝聚力量建设一个具有“集聚力、首位度、辨识度”的独具魅力的区域中心城市，从而真正成为“长三角金南翼、粤闽浙城市群金北翼”的重要“节点城市”。

显然，温州的发展，既要跳出温州看温州，又要重点聚焦温州城（中心城区）的发展。

当台州整体被纳入宁波都市区，温州更需借助实际地理相近的优势，只有迈向“湾区城市”，才能增强对台州南部的辐射、联动和融合，这对于温州强化节点城市的地位和作用意义重大。

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打造湾区城市，为什么瓯江口会被提升到如此之高的地位？

如果摊开一张不含建成区的温州地形图，让你选择温州中心城区，你会选哪里？想必不少人都会选包括龙湾、乐清在内的大瓯江口区域。可见，这里的大面积平原、开放性地形，非常适合打造一座现代化城市，能有效激活城市的发展潜力。

不过在古代，大瓯江口区域尚未完全形成陆地，再加上以当时的技术条件，显然无法在大瓯江口区域建设城市。当前，温州现有主城区已基本发展饱和、少有拓展空间，因此在向东面海发展的背景之下，在大瓯江口区域，整合、提升、发展“湾区城市”已时不我待。

长期以来，温州都是以一座中等规模城市（鹿城+瓯海+状蒲+瓯北）作为主城、周边诸多散落城镇群（永强、上塘、柳白、乐成、塘下、安阳等），真正上还没有很好地整合为一座大城市。因而，温州内部集聚度不够、凝聚力不强，这已经制约了温州经济社会的转型升级发展。

温州主城区城镇分布示意图

城市的本质是“集聚”、“紧凑”和“密度”，摊大饼式的发展模式，缺乏“集聚”效应。温州城市化依然存在碎片化、扁平化、同质化、半城市化现象，这也是“首位度”没有很好凸显的主要原因。

温州中心城区“东拓、西优、南联、北跨”总体范围较大，着眼未来，为空间拓展预留了充足的发展空间。

但是，城市发展是一个“有机生长”的过程，温州目前只有主城（鹿城+瓯海+状蒲+瓯北）城市化质量较高，但为了有效提升城市首位度，当前要选择重点组团或区块，重点突破，而不能遍地开花。

为体现“集聚”发展、“紧凑”发展，必然要求遵循“依托主城区就近选择拓展空间”的原则，那么，以瓯江为城市发展轴，谋划建设“湾区城市”，并与“主城”融为一体，是近期最能体现城市本质的空间拓展策略。

沿着瓯江向东，一直是温州中心城区主导的城市发展方向。当前，东部已布局了七都未来科技岛、浙南科技城、龙湾中心区、滨海新区、瓯江口新区，洞头作为休闲旅游组团的职能也日趋明显。

不过，温州城市向东发展，当前只是局限于江南，东西过于狭长、南北纵深有限。瓯江北岸的乐清南部的柳白片和乐盐片，与七都岛、瓯江口近在咫尺，却被遗忘。

其实翻开地图，我们会发现，乐清南部，处在鹿城区正东方向，龙湾、瓯江口正北方向，正好填补了温州中心城区的一大缺口。

温州城市沿江向东发展示意图

当瓯江南岸的龙湾、瓯江口伸展空间有限，北跨瓯江，整合永强北片与柳白片、瓯江口新区三大组团，形成“湾区核心城区”，通过七都岛这一支点与“主城”融为一体，东西“双城”形成整体集聚的“拥江”城市形态。

另外，滨海新区、乐盐片、洞头本岛由于空间距离与“主城”偏远，从整体形态分析，是“湾区城”的三个外围卫星城区。

通过近几年的开发建设，浙南科技城、龙湾中心区、瓯江口新区，已为建设“湾区核心城区”奠定了坚实的基础，进一步纳入柳白片，加快空间整合，必然会最大限度地提升城市首位度。

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这时候，必然又有人要说，人从哪里来？

如今城市化进入下半程，城市发展逻辑已从“人跟产业走”转变为“产业跟人走，人跟配套、环境走”，是环境吸引了人才，人才造就了产业。得年青人得天下！

人口集聚是城市发展的基础和动力，更多人口，有利于发挥城市的集聚效应。温州提出打造“1000万人口、万亿GDP”城市，指的是温州市全域。真正的人口集聚和经济发展，中心城区才是最重要的平台和载体。

中心城区应是一个“有机体”，中心城区的拓展，第一步，建议优先以七都岛为支点，“主城”和“湾区城”形成“双城”联动为“中心城”。

当前，由鹿城、瓯海、龙湾状蒲片、永嘉瓯北片组成的主城，人口已超250万人口规模，其实已接近饱和。依托主城，加快整合拓展形成“湾区城”，未来人口达到集聚250万以上，那么，温州未来可以尽快形成超500万以上的特大城市（指中心城区人口）。

“主城”和“湾区城”，一个“现在之城”，一个“未来之城”，整体形成一个以瓯江为轴、“拥江”发展的“城市有机体”，以“长三角独具魅力的宜居城区”为目标追求，吸引人口集聚，从而在激烈的城市竞争中实现突围。

只有率先集聚把足够的人口数量集聚到一座城内，才能继续对外产生吸引力。分散布局、各自规模不大的城镇，只会被其他更大的城市虹吸。

温州虽然近年人口增量不大，但庞大的人口基数尚在，市域内部有着很大的回旋余地。另外，温州向周边包括浙南闽北赣东的辐射力和集聚力还依然存在，只要城市建设好，还是能吸引区域人口集聚。

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那么，未来温州东部这座“湾区城”，该是怎样的形象？

这里我们不妨说说温州中心城区建设成为“旅游城市”的必要性。

一个城市，如果没有发达的城市旅游，就不能称之为真正的“旅游城市”。温州拥有丰富的旅游资源，却都是孤立存在，无法与城市相融合，产生化学反应。缺乏城市旅游的中心引领，散落的景区难成大气候。

因此，瓯江两岸，应成为温州展现城市面貌、活力魅力和人文历史的重要舞台。要将优质资源向沿江地区集中布局，打造繁华、时尚的城市地标。

瓯江两岸的城市天际线，要进一步形成优美的城市界面，营造城市活力，彰显城市特色，打响“世界名城”的城市名片。

当中心城区从“滨江城市”走向“湾区城市”，温州将更有利于发展“城市旅游”，北与雁荡山、楠溪江两个国家级风景区形成“金三角”，向南融合大罗山、三垟湿地培育新的旅游增长极，东部联合洞头海岛发展滨海度假圣地。只有城乡互动、将城市与风景融合，才能打造具有国际影响力的旅游目的地，成为真正的“宜游城市”。

从“滨江时代”走向“湾区时代”，对标厦门、青岛、大连等湾区城市，通过“江、海、岛、山、田、林”与城市组团形成良好的空间关系和风貌意象，进一步构建大气磅礴、独具温州辨识度的山水城市格局，提升辨识度和知名度，打造“国际名城”。

同时，创新是城市发展的不竭动力，而“湾区城市”更能培育城市创新精神的城市空间形式。

从国际、国内各大城市的发展来看，“湾区城市”更具时代性、开放性、创新型、国际化特征，只有走向“湾区城市”，打造“数字湾区”，打造特色滨海风景线和花园城市，打造绿色智慧和谐美丽的现代化大湾区，温州才能以其独特的城市魅力彰显独特的发展优势，吸引承接与上海、杭州的产业链延伸，寻找实现跨越式发展的机会。

在区域竞争日趋激烈的新经济时代，一切优势资源向着高等级城市、大城市群核心进发，温州想要扭转城市等级、区位的劣势，必然要在城市布局、城市战略的方面有所突破，并做出正确的选择。

思路决定出路，方向决定未来，迈向“湾区城市”，正是温州以更开放的城市形态面向世界的发展之路。