【澳洲·新闻】3000亿澳洲联邦预算案精读|政府|联邦|财政|预算案

20.05.2021

AU NEWS

联邦预算解读 (上)

5月11日，澳洲财长Josh Frydenberg公布了其任期内的第3部预算案，预计斥资3000亿澳元的2021-2022联邦政府预算案。新预算核心为创造就业机会，旨在通过支出措施推动澳洲经济，为后疫情时期创造足够的增长。

一如往常，此次的预算中，仍然包含澳洲财政问题，税收，基建，福利，移民等诸多方面的问题。澳洲如何在新的财年开始复苏进程，今天就带大家一起来看看毕马威澳洲（KPMG Australia）发布的权威解读。

经济与财政解读

澳大利亚的经济从新冠疫情引发的经济衰退后已经开始反弹，而且反弹速度和强度都超出预期，缩小了联邦政府2020-21财年预测的财政赤字。

迄今为止，有效的管理和幸运的地理位置使得澳大利亚的新冠疫情控制的很好。这也意味着澳大利亚的经济复苏情况可能会优于预测。这种经济复苏很大程度上归功于联邦政府和州政府制定的高效但费用高昂的经济政策与支持计划。

预算案预计在2023-2024财年将实现针对失业率和通货膨胀率的目标，前提是政府支出需要保持在较高水平，约占国民生产总值 (GDP) 的27%，而这一占比是自1982/83 财年经济萧条后从未有过的。同时，澳大利亚联邦储蓄银行 (RBA) 将通过量化宽松政策 (QE) 为市场注入成数十亿货币。尽管这些举措可能最终会实现，但KPMG的疑问是这些举措是否能保持薪资增长和控制通胀。

名义薪资与通货膨胀同时上升对提高实际薪资帮助甚少，而只有提高实际薪资才能带动生活质量的提升与社会繁荣，提高实际薪资的唯一途径就是发展生产力。

预算案提及用于提高生产力的支出，包括幼托改革、新增基建投入、女性健康、国家安全措施以及若干关于数字经济的举措。澳大利亚需要加大对私营企业的投入，尤其是对企业硬件和软件资产的投入，从而使企业产生高附加值以及为劳动力市场提供可持续的就业岗位。市场机会已经存在或者将会出现，而政府的角色则是支持与激励企业发展。预算案尽管对该方面的设想有迹可循，但仍偏重于从疫情冲击中恢复经济的近期计划。

预算状况的变化：下表总结了自2019-20财年中期发布《经济和财政展望》以来联邦政府财政变化趋势。

重点内容解读

• 澳大利亚的经济复苏速度远超预期，在国民失业率降至4％-4.5％之前，扩张性的财政和货币政策预计在短期内仍会维持现状以刺激工资增长。

• 更广泛的社会和经济计划将促进经济活动并提升社会水平。

年轻人与首置业者

养老金保障取消最低收入门槛，对首次购房者的支持，对学徒工的工资补贴，以及对自学费用补贴的一些细微调整，构成了本次预算中影响年轻人的重要部分。

1. 养老金保障最低收入门槛

雇主支付强制性养老金的最低月收入要求 (450澳元) 将被取消，无论雇员收入水平如何，雇主都必须为所有雇员缴纳强制性退休金。预计这项政策将会增加全日制工人，特别是女性和年轻工作者的养老金。该措施将从预算颁布后的第一个财政年度开始生效 (政府预计将在2022年7月1日之前实施) 。

2. 首次购房者政策详解

自澳大利亚最初遭遇疫情封锁和失业潮以来，有关COVID-19对首次购房者造成影响的讨论一直层出不穷。2021-22年联邦预算承诺，将“支持住房建造工作及住房拥有率”。

预算详细列出了旨在“帮助更多澳大利亚人实现他们拥有住房目标”的多项赠款和计划，但每一项措施都有严格的资格标准要求和重大的长期财务承诺。

财政部长Josh Frydenberg在他对国会的预算演讲中表示，尽管政府的HomeBuilder计划等举措迄今为止十分成功，但“在这个预算案中，我们的住房措施会更进一步”。

- 现有HomeBuilder建房补贴计划申请者动工期延长12个月

HomeBuilder计划的引入主要是为了提振私营建筑行业，鼓励人们建造新房屋或大幅翻新现有房屋，为贸易商和地产界人士创造工作机会。

申请获得2.5万澳元补助的标准为：申请者至少需要花费15万澳元才能有资格获得资助。预算文件显示，自该计划去年6月推出以来，已收到逾12万份HomeBuilder计划的补贴申请，但没有确认其中有多少已获批准。

CoreLogic的研究主管Eliza Owen表示，诸如HomeBuilder计划、首次置业贷款首付计划和首次置业者补贴这样的举措，可能推动了首次购房者本财年在市场上的高参与度。

她指出：“联邦政府采用了一种不同的方法来提高住房拥有率。他们把重点放在提高贷款的可获得性上，而不是冒住宅价格下行压力的风险。”

- 帮助另外10,000名首次置业者以5%的首付建造新房

New Home Guarantee新屋保障计划帮助首次购房者在首付低至5%的情况下建造或购买新屋（二手房不符合该计划的要求）。

预算报告称，偏远地区住房需求的增长速度快于都市地区，HomeBuilder计划和新房保障计划New Home Guarantee scheme都被认为是使购房者远离市区的部分原因。

- 支持1万名单亲家长以2%的首付购买住房

Family Home Guarantees家庭住房保障计划的住宅适用范围既包括新房及二手房，且申请人并不限于首次购房者。这是一个具让有抚养子女的单亲父母只需要2%的首付就可以拥有一处房产的特殊计划。

这是预算案支持女性的一个重要体现，在125,000个单亲家庭中，估计有105, 000个是由单亲妈妈照顾的。

CoreLogic的Eliza Owen表示，简单地说，首付减少意味着更多的债务，而更多的债务意味着更多的利息，但在合适的情况下，这也可能是有意义的。

她说：“如果借贷者每年要在房租上花费数万澳元，那么背负更多的债务可能仍然是值得的。更有利的可能是，提前以较低的首付获得房产所有权所带来的长期收益，可能超过所支付的额外利息。”

- 首次置业养老金储蓄计划The First Home Super Scheme可发放的金额从3万澳元增加到5万澳元

首次置业养老金储蓄体系允许符合资格的首次置业人士自愿缴付超额供款，以作购房首付所用。最新的变化意味着，从7月1日起，那些满怀希望的买家选择将能够比以前更多。在现有条件下，雇主缴纳的养老金，及配偶交付的超额养老金不能在该计划下发放。

3. 学徒工资补贴

“激励学徒就业 (Boosting Apprenticeship Commencements) 计划的工资补贴将会延期。符合条件的名额数量上限也将被取消，从学徒或见习生为雇主工作开始之日起，适用50％工资补贴的期限也将延长至12个月。从2020年10月5日到2022年3月31日开始，任何规模的企业都可以为新的学徒或学员申请这项补贴，每位学徒或学员的补贴上限为每季度7,000澳元。

4. 自我教育费用

目前规定，教育费用的最初250澳元不可抵税，从法律颁布之日起的第一个收入年度起，将取消这个规定，目的是减少自费教育者的合规成本。

重点内容解读

• 低收入者应从取消退休金收入门槛的措施中受益。

• 鼓励拥有住房，尤其对首次购房者的“新住房担保”和“首次购房超级储蓄”计划都得到延期。

• 扩大工资补贴应有助于鼓励雇用学徒和实习生。

民政服务

政府总支出之中社会保障支出的比例略高于三分之一，是经济运转的关键要素。由于COVID-19临时补助措施的终止，收入补助预记下降，但《国家残疾人保险计划》(NDIS)项下和减少与应对家庭暴力的措施方面的支出却显著增加。

收入支持：该预算包括在未来五年内增加超过90亿澳元的额外资金，以向正在寻找工作的澳大利亚人提供更多基本的收入支持。自2021年4月1日起，所有接受工龄支付的人, 每两周将增加50澳元收入。KPMG认为， “求职者计划” (Job Seeker) 的基本金额应至少为“全国最低工资”(National Minimum Wage) 的50％。在该额外补助下，可获得的基本补助金额仅略低于此目标。虽然该举措令人欣喜，但远远少于新冠补助款的每两周150澳元。

对残疾人的支持：政府将加大对《国家残疾人保险计划》(NDIS) 的支出，在未来四年内追加132亿澳元的资金，以应付该计划不断增加的成本。额外的资金投入可将越来越多的人纳入该计划，并增加一揽子支持计划的规模，以确保患有严重和永久性残疾的人能够继续获得所需的支持。预算还包括1,790万澳元的支出，用以确保患有发育问题或残疾的幼儿及其家庭能够获得一系列早期干预信息支持、研讨会和游戏小组等方面的支持。

对妇女及儿童的暴力行为：预算将在未来四年中提供9.981亿澳元，用于减少和应对家庭暴力。

根据新的《国家合作协议》(National Partnership Agreement)，各州和领地政府将在两年内提供高达2.614亿澳元的资金，以减少家庭暴力和性暴力，并加强对受害者和受侵犯者的保护。该预算为来自不同背景的妇女提供有针对性的支持，这些妇女可能更容易受到家庭和家庭暴力的影响。这包括对原住民和托雷斯海峡岛民社区，移民和难民妇女以及残疾妇女的支持。澳大利亚政府致力于在五年内投资8,060万澳元，以加强数据收集和研究，并建立新的监控和绩效评估框架。

社会住房和无家可归者：2021年至22年间，国家和地区将根据《国家住房和无家可归者协议》(National Housing and Homelessness Agreement) 在各州和领地投资1.247亿澳元，用于加强保障住房和对无家可归者的扶持。这笔资金为增加社会住房存量和提高该部门社区工人工资的提供可喜支持。

重点解读

• 尽管该预算对求职者的支持远远少于新冠疫情补助，但在此预算下，求职者补助计划(Jobseeker)的基本补助已接近适当的足额水平。

• 通过持续的投资，NDIS的支出很可能在5年内超过Medicare。

• 充分投资于减少对妇女及其子女的暴力行为的举措，有助于过渡至2022年7月即将实施的新的国家计划。

• 提高对社会保障住房的投入，将使建筑行业受益，并且有助于提升应对需求的能力。