文/屈正州

最近，山东和河南带来一份“鲁豫有约”——《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》。根据协议，河南省与山东省将对黄河干流跨省界断面（刘庄国控断面）的水质年均值及3项关键污染物的年均浓度值进行“对赌”。上述协议实施期限为2021年至2022年。换言之，上述协议基本签订之日起已经生效。(5月23日 中国新闻周刊)

这是一场名副其实的“鲁豫有约”，一份关于黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿的协议；它当然也可以看作一份“赌约”，“输家”须向赢家支付1亿元的“赌资”。只是，这样的“赌博”有利于黄河的水质改善，有利于更好地造福两省民众，因而善莫大焉。

黄河是母亲河，滋养着沿黄流域，为沿河50多座大中城市供水，但水量却是有限的。就拿鲁、豫两省来说，都有汲取用水量以发展经济的现实诉求，同时也有各自的排污需求。位于上下游的两省，如何摆平“吃亏”与“占便宜”之间的关系，做到人我两利，“鲁豫有约”——生态保护补偿机制，就是破解这道难题的一把钥匙。按照该协议，黄河水跨省界断面水质达到Ⅱ类山东补偿河南6000万；如果水质平均值只能达到Ⅳ级，那么河南赔偿山东6000万。这种利益密切相关的“对赌”，其实质是以双方切身利益为导向，调整鲁、豫两省在黄河水资源保护和利用上的关系，以鲜明的导向促进两省在黄河水资源保护和利用上协同努力。

以生态保护补偿为核心的“鲁豫有约”的现实意义，在于为生态效益及经济效益在保护者与受益者、损害者与受害者之间，制定了新的、双方均可接受的游戏规则。在此规则的激励和约束下，此前那种受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励，损害者不必承担破坏生态的责任和成本，受害者也得不到应有的经济赔偿，这样的无序、不公现象，将得以终结。不难想象，就黄河流域生态保护来说，如果任由这种乱象延续下去，不仅黄河流域整体生态难以改善，也会影响到沿黄省区间的和谐共荣。

推动黄河流域生态保护和高质量发展，已上升为重大国家战略。水，是黄河流域发展中的一个关键性问题。现实版“鲁豫有约”，可谓黄河流域跨省流域生态补偿实践迈出的积极一步。虽然，这份“赌约”还有许多值得完善的地方，如补偿资金数额存在争议、补偿机制缺乏长效性、监管不足等，但毕竟，这是一种有益的探索。这种生态补偿，是一种促进黄河流域生态改善的经济手段，也是促进省际和谐发展的调节手段。作为根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本、调节生态保护利益相关方之间利益关系的机制创新，更应积极地健全和完善这一生态补偿机制，使之成为推动黄河流域生态环境质量改善，进而让生态优势持续转化为发展优势的强劲“引擎”。

就此而言，鲁豫“对赌”没有输家：“赢”的一方更有动力进一步保护好黄河，“输”的一方也会知耻后勇，为保护黄河拿出务实举措。这种协同一致，正是推动黄河流域高质量发展的应有之义。

来源：红网

作者：屈正州

编辑：陈乘

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