福建省发展和改革委员会福建省林业厅关于规范风电和光伏发电项目建设使用林地的意见

闽发改能源〔2015〕331号

各设区市发改委、林业局，平潭综合实验区经发局、森林园林局，各县(市、区)发改局(经发局、经济局)、林业局：

习近平总书记指出：“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。”福建森林资源丰富，森林覆盖率全国第一，保护林地是建设生态福建的主要手段。发展可再生能源，是应对气候变化、减少温室气体排放、调整能源结构、完成可再生能源配额任务的主要手段。李克强总理在2015年政府工作报告中提出“能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电……”。根据福建省自然资源特点和赋存条件，风电和光伏发电是近期最具规模化开发潜力的可再生能源品种。为确保可再生能源开发和林业生态保护相协调，走绿色化发展道路，创建生态友好型新能源产业，现提出如下意见：

一、规范光伏发电建设

鼓励依托已有建(构)筑物屋顶，建设分布式光伏发电项目。支持依托已建的生态治理、设施农业、渔业养殖、粮库等建设光伏电站项目。严格控制地面光伏电站建设。除升压站/汇流站建设需要外，光伏电站项目建设不得新增用地、用林指标。

二、有序推进陆上风电建设

(一)加强陆上风电规划和项目选址工作

陆上风电场址规划应基本利用原有道路进场，并避开Ⅰ级保护林地、国家级森林公园、自然保护区(保护小区)、重要湿地、候鸟栖息地、候鸟迁徙路线和重要鸟类聚集区等。项目建设要尽量少占、不占生态公益林。项目建设涉及风景名胜区、省级森林公园时，应做好与旅游总体规划、省级森林公园规划的衔接工作。

(二)有序推进内陆风电建设

在做好水土保持、环境保护措施的前提下，积极稳妥、健康有序地推进内陆风电场开发建设。近期先开展部分内陆风电场开发试点工作，通过示范项目探索具有福建特色的内陆风电开发建设模式。

(三)优化风电项目设计和建设管理

为节约集约利用林地资源，鼓励进场道路和场内巡视道路建设采取与森林防火通道、林业生产道路、村村通工程等为林业和群众生产生活服务的工程设施相结合。道路建设必须按设计建设排水沟、挡土墙等设施。

风电建设单位应明确提出文明施工和恢复植被的措施，加强风电场建设过程中的水土保持、植被恢复工作，大件运输完成后应在道路两旁种植高大乔木，道路直线段至少形成郁闭度0.2以上的林分，道路弯道至少形成郁闭度0.2以下的疏林地。风电项目建设的土石方工程宜综合平衡，尽量不向外弃土或取土;当需要向外弃土时，应设立弃渣场，项目投产后半年内应完成弃渣场覆草和林木种植工作，及时治理青山挂白，防止水土流失。

(四)强化使用林地审批管理

风电项目涉及使用林地(含永久和临时用地)，应依法办理使用林地手续，并按相关规定缴纳森林植被恢复费、森林资源补偿费并支付林地、林木补偿费等各项费用。各级林业主管部门要积极介入项目选址，做好项目用林服务保障工作。

(五)加强森林防火管理

风电场应设置视信系统，监测火情发生。风电项目建设单位要增强森林防火意识，严格执行火源管理制度，防止发生森林火灾。

(六)加大林地保护和监管力度

各级林业主管部门要加强对风电项目建设用林的监管工作，依法严厉打击未批先占、少批多占林地等违法违规行为，依法查处超期限使用林地行为。对未及时完成林业恢复工作的风电项目，除按规定进行处罚外，可列入异常信用记录，加强协同监管。

福建省发展和改革委员会 福建省林业厅

2015年5月28日